MEJORAR LA MEDICIÓN DE LA POBREZA: UN ENFOQUE PARTICIPATIVO Y MULTIDIMENSIONAL

Sergio Sánchez López
Pasante FUNPADEM
Estudiante en Maestría en Desarrollo Internacional Universidad de Copenhague

Introducción

El concepto de pobreza ha sido fundamental en la agenda internacional de desarrollo desde que el Banco Mundial lo promoviera enérgicamente en los años 70 del siglo pasado. Desde entonces, la conceptualización de la pobreza ha cambiado radicalmente, partiendo del enfoque de las necesidades básicas (Streeten; 1981) de los años setenta hasta la comprensión más sofisticada de la pobreza como una privación multidimensional, no sólo de los ingresos sino también de las capacidades, los derechos y las prestaciones (Sen; 2000). Sin embargo, esta agenda no ha sido tradicionalmente determinada por las personas sujetas a la categorización de pobres pese a que los discursos políticos contemporáneos promueven la inclusión política, la participación de la población en los diálogos sobre políticas y el reconocimiento de la necesidad de que los países se apropien de las estrategias de reducción de la pobreza (Green; 2006).

Pobreza y desarrollo

No hay consenso sobre la definición de pobreza, aunque a menudo se entiende como una “aguda privación de bienestar” (Banco Mundial 2001:15). Por lo tanto, un requisito preliminar es seleccionar el espacio para la medición del bienestar. Por ejemplo, los indicadores de ingresos o consumo se han utilizado tradicionalmente para identificar y medir la pobreza (ibíd., 16). Sin embargo, una razón importante para considerar una gama multidimensional de privaciones de bienestar es que los diferentes aspectos de la pobreza interactúan y se refuerzan mutuamente (ibíd., 15). El Índice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el PNUD en 1990, fue el primer intento de crear un índice mundial multidimensional de bienestar que incluyera aspectos como salud, educación y riqueza.

La discusión sobre Desarrollo Humano fue fundada conceptualmente por la teoría del enfoque de las capacidades del economista y filósofo indio Amartya Sen. En su influyente libro “Desarrollo y Libertad”, Sen explica el concepto de desarrollo como un proceso de expansión de las libertades o capacidades reales que una persona disfruta para llevar el tipo de vida que valora (Sen 2000:3). Así, al reconocer la diversidad de las necesidades y prioridades humanas, Sen propone crear una medida de la pobreza que tenga en cuenta que el bienestar no sólo es multidimensional, sino que también es experimentado y entendido por los individuos en función de sus valores y contexto.

Un enfoque participativo para medir la pobreza en El Salvador

Con el objetivo de incluir las experiencias de las personas en situación de pobreza en su medición nacional, El Salvador inició el proceso de creación de un Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) basado en el método Alkire-Foster (2011) -que también se inspira en el enfoque de capacidades de Sen (2000)- a finales de 2009. Este es el primer proceso participativo para definir las dimensiones de un IPM realizado por un país (OPHI 2017). Para ello, se realizó un estudio cualitativo y, a partir del análisis de grupos focales con habitantes de 20 comunidades en pobreza, se identificaron las principales deficiencias en sus vidas desde su perspectiva y se convirtieron en un indicador del IPM del país (ibíd.).

Como resultado de este proceso participativo, El Salvador ha sido el primer país en incluir indicadores de seguridad física y ambiental en su IPM. Estos indicadores innovadores forman parte de una nueva dimensión más amplia llamada “hábitat” que se incorporó cuando las personas que viven en la pobreza expresaron que el entorno que les rodea -caracterizado por la vulnerabilidad a los riesgos ambientales y la inseguridad, entre otros- era un signo de pobreza (PNUD 2014). Aunque novedosos, estos indicadores son esenciales en un país que tiene una de las tasas de homicidio más altas del mundo (PNUD 2013) y el suministro anual de agua per cápita peligrosamente cerca de quedar por debajo de la demanda (CEPAL 2010). La dimensión “hábitat” incluye la falta de lugares de ocio (que afectan al 29,8% de los hogares), la incidencia de la delincuencia (13%), las restricciones en las actividades diarias debido a la inseguridad (54,4%) y la exposición a los daños y riesgos medioambientales (7,7%). Además, no sólo sabemos ahora que el 33,4% de los hogares salvadoreños son multidimensionalmente pobres (privados al menos en ⅓ de los indicadores). Este IPM también reveló que la gran mayoría de los hogares en situación de pobreza multidimensional se encuentran en zonas rurales, tienen personas adultas con un bajo nivel de educación, carecen de acceso a la seguridad social y al saneamiento, y sufren de hacinamiento, así como de subempleo o inestabilidad laboral (STPP y MINEC-DIGESTYC 2015).

Implementación en Centroamérica

A pesar de que no existen aún vínculos directos con la formulación de política social en El Salvador (PNUD 2018), los resultados de este IPM tienen un enorme potencial como herramienta de planificación, monitoreo y evaluación de políticas públicas. En otros países de la región centroamericana, la implementación de IPM nacionales, sin haber seguido una metodología tan participativa para conformar los indicadores como en El Salvador, está facilitando la identificación de interconexiones entre las privaciones o las trampas de pobreza, grupos de población y áreas geográficas vulnerables, así como la estimación de los recursos necesarios.

El Gobierno de Costa Rica, por ejemplo, utiliza su IPM nacional para definir los contenidos prioritarios de la política social y para distribuir la inversión pública a nivel territorial y sectorial según las dimensiones con mayores carencias (MPPN, 2018:21). Honduras utiliza su IPM nacional como medida oficial de pobreza para monitorear el Objetivo de Desarrollo Sostenible 1 (ODS): erradicar la pobreza en todas sus formas. Además, el IPM nacional ayuda a avanzar en otros ODS como el de Seguridad Alimentaria (ODS2), Educación (ODS4), y el de Agua y Saneamiento (ODS6) (SCGG-INE, 2016). De igual manera, Guatemala utiliza provisionalmente su IPM nacional como medida de pobreza para monitorear los ODS (Gobierno de Guatemala, 2017).

Panamá, además de contar con un IPM nacional para toda la población, lanzó en 2018 el primer IPM de niños y adolescentes en América Latina, seleccionando las dimensiones e indicadores en base a la Convención sobre los Derechos del Niño, las legislaciones y políticas nacionales y un gran número de consultas públicas (MEF, 2018). Por último, cabe mencionar que Nicaragua, representando una excepción en la región, carece de un IPM nacional.

Gráfico 1. Porcentaje de Pobres Multidimensionales en Centroamérica.

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Nota. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Multidimensional Poverty Peer Network.

Conclusión

La réplica del proceso participativo de El Salvador y el intercambio de conocimientos técnicos y experiencias de implementación efectiva de los IPM nacionales entre los países de la región centroamericana tiene el potencial de fomentar el empoderamiento de los ciudadanos en las diversas fases del ciclo de políticas públicas. Estableciendo un diálogo entre los ciudadanos y las autoridades, y creando una colaboración eficiente hacia una perspectiva y comprensión local de la pobreza y el desarrollo. En definitiva, la implementación de un IPM participativo, como herramienta oficial de medición, de información para asignación de recursos, así como de seguimiento y evaluación de los programas sociales, supondría avanzar en el camino hacia la reconstrucción del contrato social y la legitimidad de las instituciones públicas en los países del istmo.

Referencias bibliográficas:

Alkire, S., & Foster, J. (2011). Counting and multidimensional poverty measurement. Journal of public economics, 95(7-8), 476-487.

Banco Mundial. (2001). Informe sobre el desarrollo mundial 2000 / 2001: Lucha contra la pobreza. Washington, DC: Grupo del Banco Mundial. Recuperado de: http://documentos.bancomundial.org/curated/es/509031468137396214/pdf/226840SPANISH0WDR0200002001.pdf

Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. (2010). La economía del cambio climático en Centroamérica: síntesis 2010.  Subsede de México: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. Recuperado de: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/35228/1/lcmexl978e.pdf

Gobierno de Guatemala. (2017). Agenda 2030 para el desarrollo sostenible: Examen nacional voluntario. Nueva York, Consejo Económico y Social de Naciones Unidas. Recuperado de: https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/16626Guatemala.pdf

Green, M. (2006). Representing poverty and attacking representations: Perspectives on poverty from social anthropology. Journal of Development Studies 42(7): 1108-29.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). (2018). Indice de Pobreza Multidimensional de Niños, Niñas y Adolescentes en Panamá – IPM-NNA. Panamá, República de Panamá. Recuperado de: https://www.mides.gob.pa/wp-content/uploads/2018/09/MEF_DAES-Informe-del-IPM-de-ni%c3%b1os-ni%c3%b1as-y-adolescentes-a%c3%b1o-2018.pdf

Multidimensional Poverty Peer Network (MPPN). (2018). Dimensions Number 5: MPI as a Policy Guide. Recuperado de: https://www.mppn.org/wp-content/uploads/2018/11/Dimensions-Nov-2018._EN_webversion.pdf

PNUD. (2013). Regional Human Development Report 2013-2014. Citizen Security with a Human Face: Evidence and Proposals for Latin America. New York. Recuperado de: http://hdr.undp.org/sites/default/files/citizen_security_with_a_human_face_-executivesummary.pdf

PNUD. (2014). La pobreza en El Salvador. Desde la mirada de sus protagonistas. San Salvador, El Salvador. Recuperado de: https://www.undp.org/content/dam/el_salvador/docs/povred/UNDP_SV_Miradas_Pobreza_2015.pdf

PNUD. (2018). Informe Nacional de Desarrollo Humano El Salvador 2018. San Salvador. Recuperado de: https://www.undp.org/content/dam/el_salvador/docs/IDHES%202018%20WEB.pdf

Poverty and Human Development Initiative (OPHI). (2017). Briefing 49: Defining MPI Dimensions through Participation: The Case of El Salvador. Recuperado de: https://www.ophi.org.uk/wp-content/uploads/B49_El_Salvador_vs2_online.pdf

Secretaría de Coordinación General de Gobierno y El Instituto Nacional de Estadística (SCGG-INE). (2016). Medición Multidimensional de la Pobreza. Tegucigalpa, Honduras. Recuperado de: http://ipm.scgg.gob.hn/assets/ipm.pdf

Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Buenos Aires, Argentina: Editorial Planeta.

STPP & MINEC-DIGESTYC. (2015). Medición multidimensional de la pobreza. San Salvador, El Salvador. Recuperado de: http://www.secretariatecnica.gob.sv/wp-content/uploads/2015/10/Medici%C3%B3n-Multidimensional-de-la-Pobreza-El-Salvador.pdf

Streeten, P. (1981). The Distinctive Features of a Basic-Needs Approach to Development. In Development Perspectives (pp. 334-365). Palgrave Macmillan, London.

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Un día para recordar la importancia del control sobre el tráfico ilícito de armas: 9 de julio

Brandon Mata Aguilar
Bachiller en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional
Estudiante de Investigación Criminal, Colegio Universitario de Cartago
Asistente técnico de FUNPADEM

Después de la Segunda Guerra Mundial, el concepto de seguridad ha sido modificado a lo largo de los años, iniciando su transición más importante enfocados en ideas y doctrinas innovadoras en esta materia señala Cheyre (2015, pp. 54 ). El concepto inicialmente estaba estrechamente ligado al ámbito militar, posteriormente emprende un proceso de “ampliación gradual” en el cual se identifica la necesidad de incluir aspectos económicos, societales y medioambientales como componentes básicos de la seguridad total”. (Óp. Cit 2015, 54) Pasando del concepto clásico o tradicional de seguridad a una visión desde el enfoque de seguridad humana.

En la actualidad se incluyen actividades como: el terrorismo, el narcotráfico, el crimen organizado, la aparición de grupos subversivos y, por supuesto, el tráfico ilegal de armas. (Francisco Rojas citado en Cheyre 2015, 57). Varias de estas actividades tienen presencia en la región Centroamericana, por lo que la aparición y desarrollo de las consideradas “nuevas amenazas” no es ajena a la región.

Contexto histórico del Día Internacional de la Destrucción de Armas (9 de julio)

La celebración del Día Internacional de la Destrucción de Armas (9 de julio) se cimienta en el año 2001, cuando en el estado de Nueva York (Estados Unidos de América) se celebró entre el 09 y el 20 de julio la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos

Tras realizar en total 23 sesiones las cuales ameritaron diversas discusiones y procesos de negociación se aprobó por unanimidad el texto final del “Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos” contenido en el Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos (Naciones Unidas, 2001).

A partir de ese momento se logró visibilizar el tráfico ilícito de armas como un generador de violencia entre personas, tanto a nivel interno como externo, pues los Estados reconocieron que el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras como un obstáculo para la disminución de la violencia (Naciones Unidas, 2001 pp. 6).

Asimismo, se identificó la necesidad de implementar acciones en el ámbito jurídico, con el fin de desarrollar un marco legal concreto y apropiado para tipificar el tráfico ilícito de armas y las acciones conexas a la actividad a nivel nacional, regional y mundial. Finalmente, se delegó en el Estado la responsabilidad de salvaguardar sus armas y regular aquellas del ámbito privado, así como los procesos relacionados con el comercio de armas.

En relación con los ámbitos de acción, a nivel regional las acciones se centraron en la creación de un espacio de cooperación el cual se cimenta en un marco legal vinculante para los Estados. Estas acciones se desarrollan tanto, desde la adopción de nuevos instrumentos, como en el endurecimiento de los instrumentos jurídicos existentes. A su vez, dichas acciones deberían establecerse a través de mecanismos de cooperación transfronteriza y trabajo conjunto interestatal. Por último, a nivel mundial se destacan aspectos como la participación de nuevos actores en el ámbito de seguridad.

Por lo que se reconoce sutilmente que no es un tema exclusivo del Estado; si no que, en el proceso se requiere de la participación de organizaciones internacionales como Naciones Unidas y actores no gubernamentales como todo actor partícipe de sociedad civil.

Tabla 1.

Síntesis de acciones a desarrollar por los Estados para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, por plano

TIPO DE PLANO

NACIONAL

REGIONAL

MUNDIAL

ACCIONES

Implementar los instrumentos jurídicos necesarios para la tipificación penal de estas actividades.

Facilitar el proceso de creación de instrumentos vinculantes entre Estados que para abordar de forma integral el tráfico ilícito de armas.

Cooperación con organismos internacionales como Naciones Unidas.

Regular y fiscalizar el comercio, tenencia, distribución, almacenamiento de armas y actividades conexas.

Establecer mecanismos de cooperación transfronteriza.

Recolección y distribución de información relacionada.

Responsabilizarse por la tenencia de las armas que pertenezcan al Estado.

Adopción de medidas a nivel regional y subregional con el fin de endurecer el marco jurídico.

Aumento de la capacidad de los Estados para la cooperación en detección y localización de acciones en materia de tráfico ilícito.

Velar por la correcta destrucción de armas confiscadas, expropiadas y/o entregadas voluntariamente.

Aumentar la transparencia entre Estados con el fin de combatir el tráfico ilícito.

Facilitar la cooperación y participación de actores de sociedad civil en actividades relacionadas.

Nota. Fuente: Elaboración propia con dados de Naciones Unidas (2001 pp. 8-11)

Importancia del Día Internacional de Destrucción de Armas: Centroamérica

Celebrar el Día Internacional de Destrucción de Armas permite recordar a las distintas entidades públicas y privadas el compromiso adquirido para erradicar cualquier tipo de violencia. En este caso particular, aquel generado a partir de el tráfico ilícito de armas.

El informe Destrucción de armas en Centroamérica y el Caribe: panorama de la destrucción de armas de fuego en Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y República Dominicana (Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible, SF, págs. 9-10), del cual FUNPADEM fue partícipe, señala que en los países de Centroamérica (entre el 2011 y 2015) se incautaron aproximadamente 67. 520 armas. Dicha cantidad es exorbitante y dentro de las razones que permitieron la acumulación esta cantidad de armas, se identifican: 1) la falta de atención del Estado al fenómeno; 2) la falta de atención de las instancias judiciales y fiscalías al tema; y, 3) la poca claridad de las legislaciones nacionales en relación con la destrucción (Ibidem, pp 10). Por lo que aún restan mejoras y acciones que permitan cumplir con los compromisos adquiridos para el abordaje integral del fenómeno.

Por otra parte, el aporte realizado por Carmen León permite evidenciar que a nivel centroamericano los principales tipos de armamento que se trasiegan están estrechamente ligados con el contexto histórico pues parte del armamento que se trafica proviene de los conflictos regionales de carácter militar desarrollados durante la década de los años 80. (León-Escríbano, 2011, pág. 80) Además de este tipo de armamento también destaca el trasiego de armamento que puede poseerse de forma legal (como pistolas 9mn y revólveres) hasta armamento de carácter militar (como lanzacohetes) cuya procesión no es permitida siquiera por vía legal. (Ibídem.)

Por último, es importante destacar la pertinencia de que estas estos fenómenos, que atentan contra la paz social, sean abordados de forma conjunta por actores estatales y no estatales. El tráfico de ilícito de armas en la región es un generador de violencia claro; ejemplo de ello es que, grupos criminales organizados, fuerzas irregulares, delincuencia común organizada, redes de tráfico, entre otros actores que operan en la región (León-Escríbano, 2011) han tomado posesión de estos mercados para desarrollar actividades ilícitas conexas a lo largo de la región centroamericana generando así un incremento en los índices delictivos y una perturbación de la paz social en la región. Con base en lo anterior y debido a la complejidad de la situación, podría afirmarse que la problemática no puede ser solucionada por un solo actor, es necesario que las instituciones trabajen en conjunto para realizar un aporte desde el campo de experiencia correspondiente.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Cheyre, J. (2015). Las Amenazas a la Seguridad en América Latina. Revista Globalización, Competitividad y Gobernabilidad, 51-73. Recuperado de: https://gcg.universia.net/article/view/999/amenazas-seguridad-america-latina

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible. (SF). Destrucción de armas en Centroamérica y el Caribe: panorama de la destrucción de armas de fuego en Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y República Dominicana. Recueperado: de http://www.funpadem.org/app/webroot/files/publication/files/289_destruccio_ndearmascompletofinal.pdf

León-Escríbano, C. (2011). Tráfico ilícito de armas y municiones: Guatemala y la región centroamericana. Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, 77-92. Recuperado de: http://www.redalyc.org/pdf/5526/552656554005.pdf

Naciones Unidas. (2001). Informe de las Naciones Unidas Sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos. Recuperado de: http://www.poa-iss.org/RevCon2/Documents/Documents/PoA_Spanish.pdf

EL ANCLA DE CENTROAMÉRICA: LAS PROTESTAS Y EL DESCONTENTO CIVIL QUE PARECEN INTERMINABLES. 

Alexandra Abarca Víquez
Estudiante de Relaciones Internacionales y Psicología de la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT)
Pasante de FUNPADEM

En los últimos meses, el descontento ciudadano ha incrementado en algunos países de Centroamérica. Oposición a reformas de educación, salud, temas fiscales, transparencia en procesos electorales, la prensión del Estado y otros, son algunos de las banderas con las que marchan por las calles vanos sectores sociales de estos países. Renuncia de altos mandatos gubernamentales, retiro de proyectos de ley o instalación de mesas de diálogos son algunas de las consecuencias de estas manifestaciones. Sin embargo, lamentablemente, algunas de estas manifestaciones se han envuelto en la violencia social y han ocasionado heridos y hasta muertes en algunos de estos países. A continuación, se presenta un resumen de lo acontecido por cada país.

Guatemala: Proceso electoral 2019

La población rechaza los resultados de las elecciones pasadas, debido a diferentes irregularidades en el proceso electoral. Entre ellas la entrega de papeletas marcadas hasta problemas con el software utilizado para el mismo (Alvarado, V, 2019). Esto provocó que hubiera manifestantes en las calles de Guatemala expusieran sus molestias ante las situaciones de corrupción. Según García (2019) agentes antimotines se enfrentaron a manifestantes que buscan que se repitan las elecciones. 

Honduras: Polarización desde el 2009.

Este país centroamericano suma semanas de manifestaciones y disturbios violentos, aunque se ha llegado a distintos acuerdos para la mejora de las condiciones laborales de la población. Aún así, el descontento de los manifestantes se mantiene, incluso dictando la renuncia del actual presidente: Juan Orlando Hernández (S.a., 2019). Dicho paro indefinido ha dejado como consecuencia heridos, bloqueos de vías y centros educativos, vandalismo e incluso al menos tres muertos. Una parte del pueblo hondureño duda de la legitimidad de la reelección del actual mandatario. Esta situación se ha endurecido con la represión militar de parte del gobierno para terminar con dichas protestas.  

Nicaragua: 443 días de manifestaciones hasta el 5 de julio de este año

Es imposible dejar de lado la situación que el país de Nicaragua sigue viviendo con la crisis sociopolítica que inició en abril 2018, el pueblo nicaragüense sigue luchando por su libertad, y la libertad de sus presos políticos. Las protestas en contra del mandatario Daniel Ortega aún persisten y la represión en contra de estos también. La presión internacional persiste por las graves violaciones de derechos humanos. La organización defensora de los derechos humanos, Human Rights Watch, solicitó a la Unión Europea y a sus estados miembros imponer sanciones individuales contra funcionarios del gobierno de Daniel Ortega (Ocaña, D, 2019).  

Costa Rica: Economía y Educación.

Desde el 4 de febrero del 2018 (pasadas elecciones presidenciales en este país) la sociedad civil costarricense se ha percibido fraccionada por distintos pensamientos en torno a la toma de decisiones y políticas públicas. Desde el inicio del mandato del actual presidente de Costa Rica: Carlos Alvarado Quesada; ha puesto como prioridad combatir el déficit fiscal que el país posee (de aproximadamente un 6% del PIB del país) esto ha generado, un descontento de varios sectores. En efecto, desde el pasado 20 de junio, diversos movimientos sindicales y grupos sociales como estudiantes y pescadores, entre otros. Se han manifestado en las calles con distintitos propósitos, entre ellos: la renuncia del Ministro de Educación Pública (MEP); debido al descontento de la población durante este año en su cargo y su toma de decisiones a la educación del país. Entre otras peticiones se encuentran: revisión integral de los programas educativos, una moratoria del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y retiro de la corriente legislativa de los proyectos de ley que afecten al sindicalismo, entre otros (Lara, F, 2019). Aunque parece que las protestas son interminables y algunas muy violentas, el presidente de Costa Rica ha reiterado su compromiso para instalar mesas de diálogo.

Es de suma importancia, que los países centroamericanos encuentren las vías para llegar al diálogo. En muchos de estos países, se ha dejado de escuchar el pueblo, y, reviviendo de nuevo las crisis sociopolíticas que caracterizan la década de los 70´s y 80´s a Centroamérica. La represión indiferencia pueden recrudecer si los diferentes actores no ceden a negociar.

El papel de la sociedad civil, los organismos internacionales y los países cooperantes, es fundamental en este proceso. El llamado y el acompañamiento al diálogo y el fortalecimiento del Estado de Derecho y la protección de los derechos humanos y la denuncia deberían ser los pilares de las acciones de estos tres actores en la región centroamericana. 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

Lara, J. (2 de julio de 2019). Dirigentes exigen negociar valores cristianos y otras 17 peticiones. 07-02-2019. La Nación. Recuperado de: https://www.nacion.com/el-pais/politica/dirigentes-exigen-negociar-valores-cristianos-y/72JF2YW5LNAKJJGWVHUISPWNMY/story/

SA. (22 de junio de 2019). Protestas en Honduras: al menos 3 muertos en las movilizaciones en contra del gobierno de Juan Orlando Hernández. BBC. Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-48730781

García, O. (19 de junio de 2019). Manifestantes que rechazan resultados electorales se retiran de ingresos a la capital. Prensa Libre. Recuperado de: https://www.prensalibre.com/ciudades/guatemala-ciudades/ingreso-a-la-ciudad-paralizado-por-manifestaciones-en-rechazo-a-resultados-electorales/

LO QUE SE DEBE RECORDAR EN EL DÍA INTERNACIONAL CONTRA EL USO INDEBIDO Y EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGRAS EN CENTROAMÉRICA

Diego Acuña Picado
Técnico e investigador
Bachiller en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)

El pasado 26 de junio se celebró el Día Internacional contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas, fecha que conmemora la lucha contra el tráfico y abuso de las drogas. Según la UNODOC (2012), la definición de “crimen transnacional organizado” incluye  todas las actividades criminales serias con fines de lucro y que tienen implicaciones internacionales. Esta fecha para Centroamérica posee especial relevancia debido al contexto actual en el que se desenvuelve, y las violentas características que marcan sus sociedades.

Centroamérica, es una de las regiones más violentas del mundo, a pesar de no haber ninguna guerra declarada en la región. Así, por ejemplo, El Salvador es el país más violento y posee una tasa de homicidios de 51 por cada 100.000 habitantes, asediada por una constante lucha contra las pandillas en el país; realidad que no es ajena a Honduras o Guatemala tampoco, y que poseen 40 y 22,4 homicidios por cada 100.000 habitantes respectivamente (ver tabla 1). Por lo cual, en la medida que el narcotráfico se sigue extendiendo en Centroamérica, va a existir de manera ineludible violencia en la región. Más aún cuando se añaden elementos como falta de legitimidad de los gobiernos centroamericanos por parte de sus ciudadanos – como el más reciente caso de Honduras – alimentada por los reiterados casos de corrupción de la región y su débil institucionalidad.

Tabla 1.

Tasa de Homicidios por cada 100.000 habitantes (2008 – 2018) en Centroamérica

País 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Variación tasa 2008-2018
Guatemala 46,1 46,5 41,6 38,6 39,9 34,03 37 29,5 27,3 26,1 22,4 -19
Honduras 60,8 70,7 81,8 91,4 90,4 79 66 59 59 42,8 40 -21
El Salvador 51,7 70,9 64,1 69,9 41,2 43,7 61 102,9 81,2 60 51 -1
Nicaragua 13 14 13,5 12,5 11,3 9, 8,7 8 7 7 NA NA
Costa Rica 11,3 11,4 11,3 10 8,5 8,7 9,5 11,4 11,8 12,1 11,72 0,42
Panamá 18,4 22,6 20,6 20,3 17,3 17,3 15 11,1 9,3 9,2 9,6 -9

Nota. Fuente: Villalobos, H. Elaboración a partir de datos obtenidos de Insigh Crime y UNODC. Para el año 2013 los datos provienen de PNC (GU), IML (ES), UNAH(HO), PN (NI), OIJ (CR) y Ministerio de Seguridad (PA). Para el año 2017 se consultaron el Observatorio de la Violencia de la UNAH (Honduras), Insigh Crime (enero 2017). Los datos del 2018 se tomaron del Ministerio de Seguridad Pública de CR, Ministerio de Seguridad de Panamá, Policía Nacional Civil de Guatemala, Observatorio de la Violencia de la UNAH (Honduras) y Policía Civil de El Salvador.

Si bien es cierto, el trasiego de drogas en los años ochenta era pequeño y estable, el “efecto globo” ocasionó que el mercado de la cocaína no pudiera realizar su trasiego de manera directa hacia Estados Unidos y desde Colombia, sino que tuviera varios intermediarios en ese trayecto; convirtiendo a Centroamérica en un puente para llegar al norte del continente (Villegas; 2014). El trasiego de drogas y el narcotráfico en Centroamérica, es una problemática que no se encuentra relegada a las fronteras de un solo país, por lo que debe ser abordada de manera regional.

Como un ejemplo, puede ser m mencionado el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte que involucra a El Salvador, Guatemala y Honduras y se plantea como una iniciativa que busca generar proyectos y políticas conjuntas a favor del desarrollo en el ámbito económico, político y social de la región. En principio, bajo términos de seguridad pública se busca fortalecer los programas de prevención de la violencia familiar y comunitaria; a partir del apoyo del sistema educativo se pretende promover el comportamiento positivo en los niños, y la disminución del involucramiento de esta población en las pandillas. La atención a jóvenes es una de sus prioridades, la cual se visualiza a través de la promoción de programas de asistencia multisectorial que incluye atención psicológica para controlar adicciones y prevención de consumo. Asimismo, los programas de salud sexual y reproductiva, nivelación escolar, capacitación y formación laboral y registro; pretenden disminuir la incidencia de los conflictos en el desarrollo psicológico y social de estos jóvenes (Triángulo del Norte; 2014; 14)

Sin embargo, los resultados aún no se visualizan con fuerza en Centroamérica. Y las consecuencias del narcotráfico son cada vez mayores en estos países. Por eso, se deben focalizar esfuerzos en programas preventivos para la juventud, la coordinación regional y la creación y renovación de mecanismos para el intercambio de información, y el fortalecimiento en general de las instituciones de la región a fin de contar con mecanismos eficaces para el combate contra el consumo de drogas y su tráfico ilícito.

 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

  1. (SF). Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo del Norte. ACNUR. Recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2016/10889.pdf
  2. (SF). Crimen Organizado Internacional. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Recuperado de: https://www.unodc.org/ropan/es/organized-crime.html

Villalobos, H. (11 de enero de 2019). Tasa de homicidios dolosos de Centroamérica. Balance General 2008 -2018. Recuperado de: https://pensandodesdecentroamerica.wordpress.com/2019/01/11/tasa-de-homicidios-dolosos-de-centroamerica-balance-general-2008-2018/

Villegas, C. (12 de diciembre del 2013). La economía ilícita del narcotráfico en Centroamérica. Análisis del Mercado de la Cocaína y las respuestas políticas de los Estados. Universidad de Costa Rica. Recuperado de: http://www.ts.ucr.ac.cr/binarios/docente/pd-000273.pdf

GUATEMALA: DE LA ALGARABÍA EN 2015 A LA APATÍA EN 2019

Carlos Torres Jiménez
Director de Proyecto
Politólogo e internacionalista

Hace, cuatro años, posterior a un convulso año donde la Comisión contra la Impunidad de Guatemala (CICIG) destapó una serie de eventos que trajeron abajo al presidente y la vicepresidenta (2015), los guatemaltecos dieron una lección de civismo; en casi un 80% se presenciaron a las urnas para elegir a sus nuevas autoridades. Cuatro años después, algunas cosas se mantienen igual. La corrupción y la inseguridad siguen presentes. Pero más del 40%de los votantes, optaron por no emitir su voto (s.a, 2019). ¿Cómo explicar este fenómeno?

La ex primera dama Sandra Torres de la Unión Nacional de la Esperanza (UNE) obtuvo 25% de los votos y pasará a segunda ronda por segunda vez consecutiva (en la primera perdió contra el actual presidente Jimmy Morales) (s.a, 2019). Luchará contra Alejandro Giammattei de VAMOS, un médico que dirigió el sistema penitenciario de Guatemala y que ha intentado llegar a la presidencia 4 veces, todas con partidos distintos. Los resultados nos indican una dispersión masiva de los votantes guatemaltecos, donde el regionalismo, las diferencias urbano-rural y el factor étnico juegan un papel importante. 

Tabla 1.

Conteo Votos, Principales partidos (en %)

Partido

Candidato o candidata

Porcentaje de votos recibidos

UNE

Sandra Torres

25,7%

Vamos

Alejandro Giammattei

13,9%

Humanista

Edmundo Mulet

11,9%

MLP

Thelma Cabrera

10,3%

PAN Podemos

Roberto Arzú

6%

Nota. Elaboración propia con base en la Prensa Libre (Vicente, A, 2019).

Por otra parte, el Congreso seguirá fraccionado, una tendencia en los comicios de Guatemala. De los 160 congresistas electos, UNE de Sandra Torres lidera con al menos 44 escaños, 24 más que VAMOS. Lo destacable es que hasta 18 fuerzas podrían encontrarse representadas en el Congreso según los resultados de las elecciones (s.a., 2019). Sigue una tendencia fuerte en la política de Guatemala que el Partido que llevó a Alvaro Colom a la presidencia y que actualmente busca colocar a Torres en la primera magistratura tiene una representación fuerte en el Congreso y en las Alcaldías.

En agosto, vendrá la segunda ronda. Esto se presta para un importante reacomodo de los votantes, un incremento tradicional en el abstencionismo y un momento donde puede haber alianzas complejas. Tres tendencias serán necesarias observar en los siguientes meses: (1) el castigo del voto “anti Sandra” que acechó a la candidata de UNE en las pasadas elecciones; (2) las alianzas que puedan hacer los diferentes partidos para acceder al menos a parte del gabinete y (3) la división urbano y rural en el voto. 

En diferentes sondeos, incluidos el último de CID GALLUP para la Fundación Libertad y Desarrollo indican que Torres tendrá un difícil camino ante Giammattei, quien llevaría 4 puntos de ventaja (s.a, 2019). Existe, de acuerdo a este estudio un gran sesgo contra la UNE y especialmente con Torres por su pasado como primera dama y el poder que acumuló durante la administración de su ex – esposo Alvaro Colom, en donde incluso se divorció para tener la posibilidad de lanzarse como candidata a la presidencia en las elecciones del 2011.

Esto plantea un escenario natural de potenciales alianzas. Giammanttei tiene una ventaja natural- ha sido candidato para varias agrupaciones, por lo cuál tiene bastantes conexiones para entablar conversaciones. Según, el estudio de Fundación Libertad y Desarrollo, tiene menos anticuerpos que la candidata de UNE. Adicionalmente, su bancada legislativa estaría lo suficientemente reducida como para buscar apoyos necesarios y construir una base de votantes más amplias, esto a pesar de que las estructuras partidarias de Guatemala no son generalmente estables sólidas y permanentes.  Sumado a esto, permanecen diversas acusaciones sobre Torres que podrían contribuir a la consolidación de aliados en diversos frentes tanto en la empresa privada (especialmente CACIF), sectores más conservadores religiosos y grupos cercanos a la cúpula militar.

Por último, las elecciones muestran una realidad de Guatemala que persiste en su pasado electoral. Existe una división marcada entre lo rural y el ambiente urbano. Un análisis breve de los resultados muestra que Torres fue muy superior en zonas rurales, ganando 17 de los 22 departamentos de Guatemala, pero incluso fue tercero en zonas urbanas como Guatemala donde el 22% del electorado se concentra. (Villeda, V, 2019). Esto se explica básicamente por los programas de asistencia social construidos durante su rol como primera dama, que afectaban positivamente a poblaciones rurales y de ingresos bajos.

Estas 3 inquietudes nos llevaran hasta agosto. Guatemala si pasó de una elección sorprendente en 2015 a una muy predecible en 2019.  Sin embargo, los retos se mantienen y las adaptaciones que Guatemala requiere en este contexto parecen más bien complicarse.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Axel Vicente. (2019). Resultados elecciones 2019 en Guatemala. Prensa Libre. Recuperado de: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/resultados-elecciones-2019-guatemala/

Bill Barreto Villeda. (2019). Torres y Giammattei lideraron anclados frente a los emergentes Mulet y Cabrera. Prensa Libre. Recuperado de: https://www.prensalibre.com/tribuna/plus/torres-y-giammattei-lideraron-anclados-frente-a-los-emergentes-mulet-y-cabrera/

Redacción Presa Libre. (2019). Resultados diputados elecciones Guatemala 2019. Prensa Libre. Recuperado de: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/resultados-diputados-elecciones-guatemala-2019/

S.A. (2019). Fundación Libertad y Desarrollo presentó la última encuesta de opinión pública previa a las elecciones generales del domingo 16 de junio de 2019, realizada por CID Gallup. de Fundación Libertad y Desarrollo. Recuperado de: https://www.fundacionlibertad.com/articulo/ultima-encuesta-electoral-junio-2019

S.A. (2019). Elecciones Guatemala 2019. Recuperado de: https://www.soy502.com/resultados-elecciones

GUATEMALA: ELECCIONES CON PROTAGONISMOS NO ESPERADOS

Carlos Torres Jiménez
Director de Proyecto
FUNPADEM

A cuatro años del estallido del caso “La Línea” que propició el arresto y renuncia del Presidente Otto Perez y la Vicepresidenta Roxana Baldetti, Guatemala regresa a las urnas. Las personas ciudadanas seleccionarán  Presidente, Vicepresidente, diputados (un total de 160 congresistas y 20 parlamentarios del Parlamento Centroamericano) y 340 alcaldes en toda Guatemala. Poco a cambiado desde 2015, en ese momento Guatemala eligió ante problemas de seguridad ciudadana,  retos de creación de empleos,  lucha contra la corrupción y el permanente reto de combatir la pobreza. Sin embargo, esta elección  podría ser recordada como la que el principal actor no fueron los candidatos, sino las Cortes (Otola, M & Marroquín, D, 2019).

Hay una serie de factores que con certeza se darán. Tal y como el resto de elecciones del periodo pos bélico (1960-1996),  habrá segunda ronda. Las diferentes encuestas vaticinan que ningún candidato llegará al requerido 50% para ser electo en primera ronda. De la misma forma, las últimas encuestas vaticinan que uno de las candidatas es Sandra Torres, ex primera dama y líder del partido UNE. También, al igual que en elecciones anteriores, cuestionamientos a diferentes candidatos han existido por varios temas, desde corrupción hasta narcotráfico. Incluso en esta elección han existido casos notados como el arresto del candidato Mario Estrada, acusado de narcotráfico en los Estados Unidos por la agencia anti drogas de ese país en el pasado abril (BBC News, 2019).

A pesar de todo, el rol de los tribunales ha sido notorio. Seis candidatos presidenciales o precandidatos han sido eliminados por diversas razones. Más recientemente, el pasado 11 de junio,  Edwin Escobar de Participación Ciudadana y Mario Radford del Partido Fuerza  fueron eliminados por razones diferentes (Saira, R & Lopez, E, 2019). A ellas se suman la inviabilidad de participación de dos candidatas populares: Thelma Aldana de Semilla y Zury Ríos de. La primera llegó a la fama por ser la fiscal general encargada del proceso “La Línea” antes mencionado. Su plataforma está ligada a una fuerte campaña anti corrupción  y transparencia. Ríos, en cambio,  fue una ex candidata y ex diputada que retoma una serie de fuentes que le dan popularidad: un discurso que mezcla elementos de “mano dura” (por ejemplo la promulgación de pena de muerte),  seguridad ciudadana contra  el narcotráfico y muchos elementos cristianos pentecostales, muy populares en Guatemala. Además, retoma una cierta popularidad que su padre, el ex dictador Efraín Ríos Montt (Morales, S, 2019). Encuestas anteriores a  la invalidación de ambas candidaturas ponían a Aldana y Ríos en segundo y tercer lugar respectivamente, incluso con altas probabilidades de llevarse la presidencia de Guatemala.

Otro caso –controversial también –, ha sido la inhabilitación al medio “El Periódico” de publicar información sobre Sandra Torres, candidata de la UNE. Este caso, bajo el uso de una ley contra el femicidio, un tribunal de apelaciones prohibió al diario de publicar informaciones sobre los ligámenes de la candidata en temas de recaudación de fondos en la campaña (Quiñonez, E, 2019). Este, ha dado mucho de hablar,  pues como se mencionó, Torres lidera las encuestas y es casi un hecho que estará en segunda ronda.  Vuelven a circular los fantasmas de tráfico de influencias y abuso de autoridad en la región.

Estas elecciones en Guatemala tienen un tinte particular: el principal actor no son las propuestas, los debates e incluso los candidatos. Los tribunales han tenido un papel fuerte en ellas. A vísperas del futuro proceso, poco se puede agregar.  Los procesos electorales en Guatemala han tenido siempre un elemento sorpresa, algo que a última hora o en los momentos finales pre electorales hacen que algo ocurra. En las últimas elecciones, por ejemplo, el presidente Jimmy Morales surge ante la ola de escándalos ligados al caso “La Línea” y queda electo. Actualmente, Thelma Cabrera, candidata por  el MLP, atrae mucho como un voto protesta.  Sus declaraciones han sido poco específicas,  busca un Estado Plurinacional y refundar Guatemala, ser más solidaria con los más pobres. (Álvarez, A, 2019). Otros candidatos como Roberto Arzú (hijo del Ex Presidente Alvaro Arzú), Alejandro Giammatei y Edmund Mulet buscan igual ese segundo lugar, buscando captar a 49% de votantes que no han decidido su voto (Guatevision, 2019). El sucesor de Jimmy Morales tendrá un importante de reto de impulsar a Guatemala en un contexto más complejo donde la migración, la seguridad y el narcotráfico  se vuelven asuntos complejos que deben resolverse.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Álvarez, A. (2019). Thelma Cabrera, la lideresa que quiere cambiar el sistema desde adentro. Plazapublica. Recuperado de: https://www.plazapublica.com.gt/content/thelma-cabrera-la-lideresa-que-quiere-cambiar-el-sistema-desde-dentro

Eswin Quiñonez. (2019). Resumen del día: Prohibido hablar de Sandra Torres. Nomada GT- Recuperado de: https://nomada.gt/pais/entender-la-politica/resumen-del-dia-prohibido-hablar-de-sandra-torres/

Miguel Angel Lara Otaola & Diego Marroquín. (2019). Main keys to Guatemala’s general elections. IDEA. Recuperado de: https://www.idea.int/news-media/news/main-keys-guatemalas-general-elections

Redacción. (2019). Habrá segunda vuelta en las elecciones generales, según encuesta de Pro Datos. Guatevision. Recuperado de: https://www.guatevision.com/noticias/decisionlibre2019/segunda-vuelta-encuesta-pro-datos/

Redacción. (2019). Mario Estrada, el candidato presidencial de Guatemala acusado por la DEA de negociar con el cartel de Sinaloa el apoyo a su campaña. BBC News. Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-47982704 g

Saira Ramos y Esvin López. (2019). Edwin Escobar y Mauricio Radford quedan fuera de la contienda electoral. PubliNews. Recuperado de: https://www.publinews.gt/gt/noticias/2019/06/04/escobar-radford-fuera-elecciones.html 

Sergio Morales Rodas. (2019). Obras en vez de impuestos, el ofrecimiento de Zury Ríos en su visita a San Mateo. Prensa Libre. Recuperado de: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/obras-en-vez-de-impuestos-el-ofrecimiento-de-zury-rios-en-su-vista-a-san-mateo/ 

DISCUSIONES SOBRE LA LEY DE JUSTICIA TRANSICIONAL Y RESTAURATIVA EN EL SALVADOR

Por Diego Acuña Picado
Técnico e investigador de FUNPADEM

El 13 de julio del 2016, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador declaró inconstitucional la Ley de Amnistía de ese país (promulgada el 20 de marzo de 1993). Esta ley absolvió los crímenes de lesa humanidad acontecidos durante la Guerra Civil de El Salvador desde 1980 a 1993, concediendo amnistía de manera “amplia, absoluta e incondicional” (Decreo No. 486, 1993). Este aspecto fue reprochado en ese momento por el órgano de la Corte Suprema de Justicia; ya que si bien es cierto el derecho internacional permite que los países adopten amnistías, esto no quiere decir que el órgano legislativo se encontrara en potestad de decretarla bajo esas condiciones, y por último señaló también que en tales condiciones se desconocía la protección de derechos, investigación e identificación de los responsables materiales e intelectuales y las sanciones adecuadas que permitieran a las víctimas, acceso a la justicia (Sala declara inconstitucional la Ley de Amnistía, 2016).

En retrospectiva, la Guerra Civil de El Salvador inició el 10 de enero de 1981 y finalizó 11 años después (el 16 de enero de 1992). En esta participó el Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN) y el gobierno de ese entonces, dejó aproximadamente 75.00 fallecidos y 7.000 desaparecidos (BBC; 2017). Los efectos de la guerra salvadoreña son hoy visibles no solo con las muertes, desapariciones y las terribles consecuencias que una guerra civil por si sola conlleva, sino que también, a través de un país sumido en la violencia, una frágil institucionalidad, y estancado en su desarrollo socioeconómico en general.

Actualmente, hay un proyecto legislativo, llamado “Ley especial de justicia transicional y restaurativa para la reconciliación nacional”. Este proyecto, busca establecer penas alternativas para aquellas personas acusadas que confiesen delitos y cuenten  la verdad sobre lo ocurrido, y dejaría sin efecto las penas impuestas a aquellas personas condenadas a 10 años de cárcel o menos. Mientras que, aquellas personas que poseen condenas de más de 10 años deberán cumplir sanciones de “trabajo de utilidad pública”; por un período máximo de 10 años (Human Rights Watch; 2019. Además en el mismo proyecto se establece que en un plazo de cinco meses a partir de su entrada a vigencia, la Fiscalía General de la República creará un único listado de casos a ser investigados y procesados judicialmente. Esto, quiere decir que el Fiscal con base en una serie de criterios (como la extrema gravedad, representatividad, viabilidad y patrones, comportamientos o prácticas de violencia más ofensivas), podrá determinar cuáles casos continuarán a ser juzgados con base en los nuevos criterios establecidos.

El proyecto de ley ha sido propuesto al finalizar un año de trabajo por un cuestionado grupo de diputados, conformado por ex- – guerrilleros y militares retirados (EFE; 2019). Esto, evidentemente, hace que existan iuna serie de cuestionamientos en torno a si verdaderamente este grupo era el adecuado para estudiar las implicaciones de la ley de anulación de la ley de amnistía. Recientemente, la Comisión Política del Congreso de El Salvador convocó a víctimas de la guerra para así escuchar su postura con respecto a la ley ya mencionada. No obstante, actualmente la iniciativa no cuenta con el suficiente apoyo legislativo para ser aprobada. Diversas entidades internacionales como la Uni`´on Europea y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se han opuesto de manera vehemente a la amnistía.

Algunos de los casos que serían reabiertos han tenido implicaciones históricas en El Salvador, como la masacre de 1.000 campesinos en El Mozote (1981), el magnicidio de Óscar Arnulfo Romero (¡980) y el asesinato de padres jesuitas; todos casos con graves daños a los derechos humanos.

Las leyes de amnistía han sido siempre discutidas de manera muy amplia, ya que suponen un mecanismo mediante el cual un país puede continuar con su desarrollo una vez terminada una guerra interna. En el caso salvadoreño, implica que muchos crímenes en el país – aunque hayan acontecido hace mucho tiempo – queden impunes. Los es desde una perspectiva de derechos humanos de las víctimas es inaceptable, ya que las víctimas ni sus familias tendrán una verdadera restauración del daño, condiciones necesarias para cerrar los capítulos sangrientos como estos, principalmente  en este país centroamericano.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Asamblea Legislativa. Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz. (1992). Recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1841.pdf

Organización de las Naciones Unidas (ONU). (1992). De la Locura a la Esperanza, la guerra de 12 años en El Salvador. Recuperado de: http://www.cultura.gob.sv/wp-content/uploads/2016/02/De-la-locura-a-la-esperanza.pdf

SA. (31 de mayo de 2019). El Salvador: Preocupante proyecto de ley sobre justicia transicional. Human Rights Watch. Recuperado de: https://www.hrw.org/es/news/2019/05/31/el-salvador-preocupante-proyecto-de-ley-sobre-justicia-transicional

Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sala declara inconstitucional la Ley de Amnistía. (2016). Recuperado de: https://www.elsalvador.com/noticias/nacional/sala-declara-inconstitucional-la-ley-de-amnistia/195142/2016/

CORRUPCIÓN: DE (NUEVO) UN TEMA EN LAS ELECCIONES. PANAMÁ, POPULISMO Y MARTINELLI EN LAS ELECCIONES

Carlos Torres Jiménez
Director de Proyectos en la Fundación para la Paz y la Democracia (FUNPADEM)
Politólogo e internacionalista

La pasada elección en Panamá demostró, de nuevo, que existe un común denominador en las recientes elecciones de América Latina. Al igual que en Brasil, Costa Rica, Colombia y México dos fantasmas circulan en el imaginario de los votantes: el efecto de la corrupción y su solución en base al populismo. Temáticas que estuvieron presentes en las elecciones de Panamá el pasado 5 de mayo. La población panameña eligió a 20 diputados al Parlamento Centroamericano, 71 diputados de la Asamblea Nacional, 81 alcaldes, 679 representantes de corregimiento y nueve concejales (ABC; 2019).

El triunfo del Partido Revolucionario Democrático (PRD), abanderado de la visión política del general Omar Torrijos, vuelve al poder de la mano de Laurentino “Nito” Cortizo, un empresario ganadero que ha sido ministro y diputado en anteriores administraciones. Su 33% de votos a favor no es sobresaliente, pues el PRD ha sido electo antes y ha tenido una base histórica ligada su caudillo de la segunda mitad del siglo XX. Lo interesante, es cómo la corrupción y sus respuestas brindadas por figuras populistas llevan a que la segunda fuerza sea Cambio Democrático (CD), quien en la figura del ex – ministro Rómulo Roux pierde por un 2%. Este representa a Ricardo Martinelli, expresidente, empresario y posiblemente la figura política más importante de Panamá de los últimos 20 años. Ricardo Lombana, se dejó el tercer lugar, mientras que, en el cuarto lugar, queda José Isabel Blandon quien representa al oficialismo, quien recibió un castigo de los votantes- un cuarto lugar con poco más del 10%. Hay una sorpresa relacionada con la cercanía del final de los resultados, pues la mayoría de los encuestadores daban a Cortizo una victoria holgada de entre 8 y 12 puntos porcentuales, terminó siendo una diferencia más bien estrecha de tan solo un 2,35% respecto a Rómulo Roux (apenas 37.500 votos más) (ABC; 2019). Estas elecciones contemplaron además un abstencionismo de un 23,57%, reflejando nuevamente que Panamá es uno de los países centroamericanos con mayor participación al momento de llegar el momento de hacer ejercicio de su participación a través del voto (La Prensa; 2019).

¿Cómo explicar estos resultados en un país con una economía sólida y una relativa estabilidad política? Al igual que los casos mencionados, la corrupción juega un rol importante. Por varios años en Panamá circulan noticias asociadas a la corrupción, específicamente con los casos de la constructora brasileña ODEBRETCH, pero también en trasgresión de poderes y el tema de las “escuchas telefónicas”. Éstos han salpicado a Ricardo Martinelli, quién detenido, todavía es el jugador político más importante de Panamá. La corrupción de las anteriores administraciones de alguna manera ha llevado a los resultados actuales-en donde incluso- un candidato independiente ha tenido la capacidad de quedar tercero.

Lo segundo, tal y como lo menciona el Diario El País (6 de mayo), se relaciona con la desigualdad.  El panameño siente fuertes ajustes económicos y los atribuye al alto costo de la vida y la informalidad. (2019). Hay un creciente grado de informalidad en la economía, esto a pesar de un crecimiento económico sostenido en la última década.  Esto afecta especialmente a las zonas periféricas de Panamá.

Es importante contextualizar el actual escenario de Panamá. Recientemente, el país ha tomado una importancia geopolítica.  Se anunció en el 2018 una potencial nueva ampliación del Canal de Panamá para 2025, además de ampliaciones al Metro de la ciudad y nuevos proyectos de infraestructura (La Prensa; 2017). Recientemente, el país estableció relaciones diplomáticas con la República Popular China que tiene grandes intereses económicos con la región y que puede ser un contrapeso interesante con la histórica presencia de los Estados Unidos. Además, el país tiene un reto institucional no resuelto con el caso del expresidente Martinelli; mientras enfrenta cargos por escuchas telefónicas ilegales, su figura sigue dominando el espectro político de Panamá y es siempre un potencial jugador en la vida política del país. Su partido Cambio Democrático es la segunda fuerza del Congreso y domina al menos 20 alcaldías en el país, de un total de 81 alcaldías. Es decir, aproximadamente una cuarta parte de todas las alcaldías.

Cortizo iniciará su administración, reemplazando a Juan Carlos Varela el siguiente 1 de julio con una agenda llena. Mantener el crecimiento y aprovechar la inversión serán vitales para luchar contra la desigualdad que sienten los panameños. Su rol regional es igualmente importante en una época que diversos países compiten en cazar las inversiones de la región en diversos ámbitos. Sin embargo, Panamá ha sido un país estable, factor que contribuye a un mantenimiento de su rol estratégico en una región llena de cambios.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Fariza, I. (6 de mayo de 2019). ‘Nito’ Cortizo gana las elecciones en Panamá por la mínima. El País. Recuperado de: https://elpais.com/internacional/2019/05/06/america/1557094005_115361.html

Espallargas, A. (7 de mayo de 2019). Laurentino Cortizo gana las elecciones en Panamá con un estrecho margen. ABC. Recuperado de: https://www.abc.es/internacional/abci-laurentino-cortizo-impone-minima-unas-renidas-elecciones-panama-201905061005_noticia.html

Prieto, E. (5 de mayo de 2014). El abstencionismo electoral. La Prensa. Recuperado de: https://www.prensa.com/ereida_prieto-barreiro/abstencionismo-electoral_0_3928107209.html

  1. (17 de julio de 2017). Panamá va por nueva ampliación del Canal en 2025. La Prensa. Recuperado de: https://www.laprensa.com.ni/2017/06/17/economia/2248186-panama-va-nueva-ampliacion-del-canal

Centroamérica, ¿sólo un día para la Tierra?

Adrián Rojas Rivera
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), Pasante de FUNPADEM

El pasado 22 de abril se celebró el Día de la Tierra. Esta fecha tiene un valor histórico de gran relevancia actual en la lucha por el rescate del medio ambiente en todo el planeta. Esta celebración nació en 1970, como un llamado en forma de protesta en busca de que se protegiera el planeta, en medio del hartazgo que imperaba en la población estadounidense de aquel entonces. Kathleen Rogers, presidenta de la organización del Día de la Tierra en Washington, menciona que en ese momento “En algunas ciudades del país, no era raro que pudieras caminar por el centro el plena hora punta y no poder ver nada debido a la contaminación” (National Geographic, s.f.), por lo que la convocatoria, que en ese momento reunió a 20 millones de personas,  se convirtió en el escenario perfecto para expresar la preocupación que más tarde se expandió por todo el planeta.

El impacto del cambio climático es hoy en día una realidad que afecta directamente a millones de personas. Esta realidad está obligando a que se generen cambios inmediatos a nivel mundial para responder ante el daño ocasionado durante siglos. El Acuerdo de París, en la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático de 2015, representa un primer intento de la comunidad internacional en este sentido, y fue el 2018, en el marco de la  Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP24), el año en el que los gobiernos de los 195 países firmantes formularon las medidas necesarias para la implementación de este acuerdo en que busca mantener la temperatura del planeta por debajo de los 2°C y lo más cerca de 1,5°C durante el presente siglo.

Para setiembre de este 2019, el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, convocó nuevamente a una Cumbre por el Clima, donde se pretende revisar los compromisos adquiridos en París y desarrollar planes de desarrollo sostenible “más ambiciosos” (Excelsior, 2018). Dos países latinoamericanos lideran y son los encargados de organizar esta cumbre: Chile y Costa Rica (Soto, 2018). Chile, por un lado, será la sede del evento, y Costa Rica tendrá un papel trascendental en la organización de la cumbre, una situación que refleja la importancia y el liderazgo internacional que posee Latinoamérica en el tema ambiental.

Un vistazo a Centroamérica

A pesar de los intentos colectivos por contrarrestar los efectos del cambio climático, Centroamérica sigue manteniendo una deuda importante con el medio ambiente. El último informe del Estado de la Región, lanzado en 2016, indica que el consumo por persona en la región supera en un 18,2% la capacidad que tiene el territorio para regenerarse, y las actividades agrícolas para la exportación como la siembra de caucho, piña y maní siguen creciendo a un ritmo acelerado- 58.3%, 64.2% y 73.7% respectivamente-; este último es un dato preocupante, si se toma en cuenta que el cambio en el uso del suelo representa un 34% de la pérdida total de la biodiversidad biológica original en la región, que según el informe es de un 52%. (Programa Estado de la Nación, “Estado de la Región”; 2016).

El informe hace notar lo evidente: la región centroamericana, a pesar de poseer un 12% de la biodiversidad total del planeta, continúa haciendo un uso insostenible de sus recursos naturales. La huella de carbono sigue siendo el principal componente de la huella ecológica en Centroamérica, esto pese al potencial que posee para producir energías limpias, y los procesos de degradación en las zonas urbanas y rurales aumentan su vulnerabilidad ante desastres naturales, convirtiendo a la región en una de las zonas con mayor riesgo climático del mundo. Ciertamente el riesgo es latente: solo por incendios forestales, en lo que va del 2019, se han consumido 22.132 hectáreas de zonas boscosas en Honduras (EFE, 2019), 3.037 hectáreas en Guatemala (El Nuevo Diario, 2019) y 3.568 hectáreas de áreas protegidas en Costa Rica (Navarro, 2019).

Ante todo esto, surge la necesidad de tomar acciones urgentes lo más antes posible, los países están viviendo en carne propia los efectos de tantos años de daños ambientales, y la supervivencia humana está siendo amenazada por las acciones del mismo ser humano. Tanto actores políticos como sociales, empresas, organizaciones e instituciones, deben recordar que todos los días son el día de la Tierra, y acudir con prontitud al llamado que está haciendo el planeta para responder con nuevas políticas públicas efectivas y nuevas maneras de manejar los recursos naturales.

Referencias bibliográficas

Agencia EFE. (7 de abril de 2019). Los incendios forestales en Honduras ya han arrasado 22.132 hectáreas en 2019. Agencia EFE. Recuperado de https://www.efe.com/efe/america/sociedad/los-incendios-forestales-en-honduras-ya-han-arrasado-22-132-hectareas-2019/20000013-3946593

El Nuevo Diario. (20 de abril de 2019). Brigadas intentan controlar incendios forestales en Guatemala. El Nuevo Diario. Recuperado de https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/centroamerica/490473-incendios-forestales-perdidas-guatemala/

Excelsior. (8 de mayo de 2018). Anuncia ONU cumbre climática en NY para 2019. Excelsior. Recuperado de https://www.excelsior.com.mx/global/anuncia-onu-cumbre-climatica-en-ny-para-2019/1237590

National Geographic. (s.f.). Datos del Día de la Tierra: ¿Por qué se celebra? ¿Dónde empezó? Recuperado de https://www.nationalgeographic.es/medio-ambiente/datos-del-dia-de-la-tierra-por-que-se-celebra-donde-empezo

Navarro, Andrés. (24 de marzo de 2019). Bomberos de Costa Rica atendió 15 casos de incendios forestales más que en el 2018. Monumental. Recuperado de http://www.monumental.co.cr/2019/03/24/bomberos-de-costa-rica-atendio-15-casos-de-incendios-forestales-mas-que-en-el-2018/

Programa Estado de la Nación. (2016). Quinto Informe Estado de la Región. Recuperado de https://www.estadonacion.or.cr/erca2016/

Soto, Michelle. (14 de diciembre de 2018). Costa Rica y Chile liderarán la cumbre climática de 2019. El Espectador. Recuperado de https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/costa-rica-y-chile-lideraran-la-cumbre-climatica-de-2019-articulo-829279

CAMBIAR LA HISTORIA: UN MICROSCOPIO POR CADA JUEGO DE COCINA

Adriana Rojas Rishor
Consultora internacional en sistemas de riego
Ingeniera Agrícola. Especialista en Gestión de Proyectos

Las mujeres, hoy en día en muchos lugares del mundo pueden escoger la carrera que más les interese, gracias a que muchas personas dieron su vida luchando por darle una voz a la mujer, por obtener los derechos que ahora son disfrutados. Por ejemplo, el sufragio y el sindicalismo femenino durante las primeras décadas del siglo XX en Latinoamérica, Estados Unidos y Europa.

Si bien la formación educativa de la mujer a nivel centroamericano viene creciendo con los años, sigue siendo un desafío cambiar el paradigma de la segregación de las ocupaciones de acuerdo al género desde que se llega al mundo.

Es difícil pensar que una niña por naturaleza pueda seleccionar en su etapa de adolescencia una carrera de ciencia y tecnología (CyT), cuando el sistema social global de su entorno (formación en el hogar, formación educativa, medios de comunicación, y otros), incentiva que crea que no sea capaz de realizarlo porque las labores femeninas son tradicionalmente limitadas a ciertas áreas y porque a nivel histórico, la participación de la mujer es mínima en estos campos.

Aún cuando una mujer, a pesar de todas estas circunstancias decide seleccionar una carrera de estas áreas, la brecha continúa cuando existe también segregación en la forma que se le trata durante los estudios universitarios, incluyendo esto conductas como comentarios machistas, estereotipos como estigmatización de género, clasificación social como etiquetas y cosificación de la mujer, acoso sexual de compañeros o profesores, desvalorización de las capacidades para realizar una tarea, entre otros, que afectan indiscutiblemente la parte emocional, lo que al verse vulnerables, desisten de continuar la profesión.

Pero aun cuando las estudiantes concluyen la profesión, con frecuencia en el ámbito laboral estas situaciones se hacen aún más evidentes en espacios como congresos, reuniones con colegas, con clientes, con compañeros de trabajo, y otros públicos. Esto representa un punto de inflexión que, si es bien canalizado, permite desarrollar respuestas óptimas para situaciones desventajosas e inquietantes, y a su vez refuerza el lugar de respeto que cualquier persona debería gozar como mujer, como estudiante, como profesional, como persona.

En muchos casos existen micromachismos notables en estos campos, y es una necesidad y obligación ser consciente de ello e intentar romper las paredes que limitan llegar donde la sociedad quiere que se llegue, que no es sin lugar a duda, en equidad e igualdad de condiciones junto al hombre.

Según un informe del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el 2018 con respecto a la participación de la mujer en profesiones de CyT a nivel centroamericano, para los países con que se cuentan con datos, solo Panamá ha aumentado el porcentaje de mujeres graduadas en campos STEM (Ciencia, Matemáticas y Tecnología) desde el 2005 al 2015. Actualmente hasta el 2015, El Salvador es el país con menos participación de la mujer con 27% aproximadamente, mientras que Panamá es el país con mayor participación con un 55%. Además, el informe muestra también que la titulación es significativamente más alta en ciencias naturales, matemáticas y estadística que en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) o en ingeniería, industria y construcción.

Imagen 1: Porcentaje de mujeres entre los graduados de programas de educación en campos STEM por país.

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Fuente:  Brechas de género en ciencia, tecnología e innovación en América Latina y el Caribe: recolección piloto y propuesta metodológica para la medición, 2018.

Para aumentar esos porcentajes, se necesitan más políticas públicas contundentes que permitan un camino más abierto y alcanzable en esos campos. Además, dar un seguimiento a los resultados para conocer si realmente están impactando y alcanzando el objetivo esperado. A su vez, se necesita material de investigación en el tema para llevar estrategias políticas que impacten significativamente en el esquema social que evoluciona con los años.

La actuación de la mujer CyT no es solamente una solución para la equidad e igualdad de género, sino es la solución clave para disminuir la pobreza mundial. Las variables: 1. Ser mujer, 2. Campos en CyT y 3. Las brechas de salarios entre hombres y mujeres, van intrínsecamente relacionados con las tasas de pobreza. Según datos de las Naciones Unidas (Las mujeres son la clave para lograr un mundo sin hambre ni pobreza, 2016), el 60% de las personas que pasan hambre en el mundo de forma crónica son mujeres y niñas.

Por ejemplo, según un informe del Estado de la Nación en el 2014 solo el 5,5% de la población ocupada de Costa Rica, trabaja en campos de la ciencia y tecnología. Así mismo, esta minoría gana aproximadamente el triple de lo que recibe por su trabajo el restante 94,5 por ciento de los trabajadores costarricenses.

Según datos del Foro Económico Mundial del 2018, de continuar con los avances al ritmo actual, la brecha entre hombres y mujeres no se cerrará hasta dentro de 200 años. Es decir, hasta el 2219.

El mundo tiene un reto gigante, pero no es solo luchar por los derechos de la mujer, son los derechos de todas las personas que están vulnerados y eso debe ser un punto de acuerdo mutuo, de esta manera permitirá tener un mundo más equitativo y más competitivo, disminuyendo así muchos problemas que van relacionados indirecta o directamente hacia las discriminaciones femeninas.

Los sistemas educativos tienen un rol crucial para realmente impactar en la vida de niñas interesadas en ámbitos no comunes socialmente. Permitirles soñar, sentir, y crear son parte de esa necesidad, pero también brindarles incentivos extra, oportunidades de probar sus habilidades en igualdad de condiciones, educación de calidad, herramientas y equipo accesible. Asimismo, un sistema social de hombres y mujeres feministas, que desde su niñez lleven consigo el don del cambio, y saber con hechos que todas estas acciones permitirán un mejor futuro para todas y todos.

El cambio comienza con nuestras acciones, es ser esa persona que levanta la voz cuando ve una injusticia. Hablar, actuar, compartir y crear espacios para la sensibilización del tema, es decisivo a nivel profesional y personal.

Así que permítase ser parte consciente de este cambio de paradigma. De esta manera se podrá vivir sin restricciones sociales que solo desalientan a los intereses particulares de cada individuo, obstaculizando probablemente la creación de nuevas soluciones e ideas que pueden influir en el crecimiento de una región en muchos niveles, pero sobre todo convirtiéndose en uno más justo y equitativo.

Referencias Bibliográficas

Banco Interamericano de Desarrollo, (2018). Brechas de género en ciencia, tecnología e innovación en América Latina y el Caribe: recolección piloto y propuesta metodológica para la medición. Recuperado de: https://publications.iadb.org/es/publicacion/14120/las-brechas-de-genero-en-ciencia-tecnologia-e-innovacion-en-america-latina-y-el

Brecha de Género Global 2018: se necesitan 200 años para lograr la paridad salarial y otros 4 datos asombrosos. (diciembre de 2018). BBC mundo. Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-46638119

Programa Estado Nación. (2014). Primer Informe del Estado de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. Recuperado de: https://www.estadonacion.or.cr/ecti/#informe

La Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana, (2003). La mujer y la ciencia en Centroamérica. Un ejercicio de aplicación del enfoque de género en la construcción de indicadores. Recuperado de: http://www.ricyt.org/manuales/doc_view/135-la-mujer-y-la-ciencia-en-centroamerica-un-ejercicio-de-aplicacion-del-enfoque-de-genero-en-la-construccion-de-indicadores

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (2016). Las mujeres son la clave para lograr un mundo sin hambre ni pobreza. Recuperado de: http://www.fao.org/news/story/es/item/461111/icode/

 

 

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