DOS PRESIDENTES, UN SOLO PAÍS: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN POLÍTICA DE VENEZUELA

Por Carlos Torres Jiménez,
Director de Proyecto en Funpadem, Politólogo e Internacionalista

Mucho se habla de la realidad de Venezuela actualmente. Dos presidentes, reconocimientos varios y escenarios posibles en el corto plazo.

El 23 de enero de 1958 en Venezuela derrocaron al dictador Marcos Pérez Jiménez y comenzó el período de estabilidad democrática que duró 4 décadas.  El 23 de enero de 2019, un político prácticamente desconocido, el diputado Juan Guaidó, juró asumir formalmente las competencias del Ejecutivo Nacional como el Presidente Encargado de Venezuela, ante el pueblo y la Asamblea Nacional en un cabildo abierto en la ciudad de Caracas, bajo el alegato de que el régimen de Nicolás Maduro usurpó la presidencia y ha fallado a la Constitución. Ante esto, Maduro responde con un proceso típico del régimen Chavista- cerró filas con las Fuerzas Armadas, ordenó la salida de diplomáticos estadounidenses y acusó de una conspiración internacional en su contra.   Desde esa fecha, estamos ante una dictadura cuyo fin ha sido visto por diferentes analistas como cercana.

Dos escenarios se perfilan como los principales:

El primero, relacionado con una transición democrática, ubica a Guaidó y los opositores empleando los mecanismos en la Constitución Bolivariana (Art. 233) con elecciones libres, competitivas y con amplia participación, que lleven a una transición y cambio de mando.

El segundo, más complicado, implica una intensificación de medidas del régimen de Maduro. Esto puede incluir más encarcelamientos de políticos de la oposición (ya Maduro el 5 de febrero amenazó con encarcelar a Guaidó) y continuar privando libertades como la de prensa y hasta pedir toque de queda.

En los dos escenarios se vislumbran dos finales algo complejos para el país sudamericano. Parece que el Chavismo, tal y como se le conoce desde la llegada de Hugo Chávez, se verá necesitado a cambiar su posición.

Analizando el primer escenario: la convocatoria de elecciones libres.

Guaidó, la Asamblea Nacional y la oposición alineada en la Mesa de Unidad Democrática (MUD) establecen que la constitución venezolana permite asumir el ascenso de un «presidente encargado» (en este caso el presidente de la Asamblea Nacional) y la convocatoria a elecciones.  A partir del 23 de enero inicia la cuenta regresiva de 30 días para convocar elecciones libres, competitivas y con observación internacional.  Este escenario cuenta con el apoyo internacional de más de 30 países, incluidos el Grupo de Lima (Grupo de 12 países de América Latina, Estados Unidos y Canadá) así como algunos de la Unión Europea.

Ilustración 1 Países que reconocen y que no reconocen a Guaidó

Nota: Los países en color rojo apoyan el mandato de Maduro. Los países en color celeste reconocen a Guaidó como presidente interino. Los países en color lila apoyan a la llamada de elecciones.

Fuente: (BBC News, 2019).

El reconocimiento a Guaidó, en este caso, permite nombrar personal en el extranjero, coordinar acciones para una transición e ir tomando control de algunas funciones de gobierno. Sin embargo, este escenario es opuesto a los otros poderes del Estado. Tanto el Tribunal Supremo de Justicia (controlado en su totalidad por seguidores de Maduro), la Asamblea Nacional Constituyente (creado por Maduro en 2017 para desconocer e inhabilitar a la Asamblea Nacional controlada por la oposición) y el Poder Electoral adversan esto. Más importante en la dinámica de poder de Venezuela, las Fuerzas Armadas siguen apoyando a Maduro. La clave de este escenario versa sobre la capacidad de mantener el apoyo por parte de los países del Grupo de Lima y potencias como Canadá, Estados Unidos y la Unión Europea.

Un dato clave: a diferencia de otras crisis institucionales que ha tenido Venezuela, esta es la primera vez que países como Brasil, Chile, Argentina y Estados Unidos vuelcan su reconocimiento a una figura presidencial cuya juramentación se sale de los tradicionales protocolos electorales democráticos.  Este escenario inclusive puede incluir la amnistía, participación de ayuda humanitaria y hasta una acogida a militares que abandonen al régimen.

El segundo escenario, quizá el más sólido hasta los acontecimientos post 23 de enero, se refiere a una realidad ya imperante: el aparato estatal venezolano, su economía y sus fuerzas afianzan la consolidación del poder de Maduro. Si algo hizo el chavismo durante 19 años fue ir ajustando el andamiaje institucional para servir sus intereses.

Muchos militares (en retiro) se encuentran a la cabeza de entes claves del gobierno. Disidentes en el Tribunal Supremo de Justicia y el Consejo Nacional Electoral han sido sacados de sus puestos y en algunos casos, personas electas legítimamente son acusadas y sacadas de sus funciones. Políticos de oposición como Leopoldo López se encuentran bajo arresto y otros como Freddy Guevara han tenido que recurrir a protección bajo asilo en embajadas u otros países.  Más de 10% de la población ha abandonado el país en los últimos 4 años (BBC News, 2019). Petróleos de Venezuela (PDVSA) se convirtió en la “caja única del Estado” y la economía ha venido vertiginosamente de caída junto con los precios del petróleo.

En fin, no es ajeno de observar que con una hiperinflación como la que está presente en Venezuela (el Fondo Monetario Internacional (FMI) la proyecta para este año 2019 en 10.000.000%), exista la proliferación del mercado negro, la escasez y la falta de oportunidades apoyada en una institucionalidad hecha para complacer a la cúpula chavista asociada al gobierno.  Este escenario se nutre por los ya tradicionales apoyos del ALBA (ya únicamente conformado por Venezuela, Nicaragua, Cuba), pero incluye un peculiar rol de potencias extrarregionales (Rusia, China y Turquía) que apoyan a Maduro por razones varias. Putín parece querer ser un “spoiler” en una región donde no lo ha sido en más de 2 décadas.  El gobierno chino tiene una gran apuesta en Venezuela: préstamos y sobre todo el petróleo son los que mueven esta visión. Adicionalmente, hay un gran contingente de cubanos, que desde 1999 han colaborado con Chávez y ahora a Maduro a mantener servicios sociales y consolidar círculos bolivarianos para la defensa de la revolución.

Lo que debilita este escenario se liga a la escasez y crisis económica: es complejo mantener apoyos con inflaciones encima del millón de porcentual, con una carencia de alimentos que se reflejan en el 64% de la población perdiendo casi 10 kilos en un año y un empobrecimiento de servicios de salud (BBC News, 2019). Sumado a esto, el régimen se ve ante las sanciones económicas más fuertes de su principal socio comercial, los Estados Unidos.

Ambos escenarios muestran un cambio sustancial a otras crisis dentro del chavismo: el rol internacional es más claro, parcializado e influyente.  Tanto en el golpe de Estado de 2002, como en otros momentos como las elecciones del 2004, la comunidad internacional, salvo algunos casos, apoyó a las instituciones electorales y democráticas para salir de momentos de polarización. En este momento, ese consenso no aplica. Por un lado, los aliados poco tradicionales como China y Rusia apoyan al régimen y por el otro, los gobiernos de América Latina, Europa Occidental, Canadá y Estados Unidos presionan por una salida distinta. En el medio, hay un cambio incierto que puede mover la geopolítica de la región. Venezuela es al mismo tiempo uno de los principales exportadores de petróleo –con la mayor reserva de petróleo crudo del mundo-, un país que actualmente tiene una expulsión masiva de sus pobladores en búsqueda de otras oportunidades y un Estado acusado de apoyar al narcotráfico y otros grupos de crimen organizado.  Su transición (o carencia de ella) puede desestabilizar o marcar una nueva pauta en la región.

 

¿Y el desenlace?

El desenlace es igualmente complicado. Tomará décadas restablecer lo que fue la economía más boyante y sofisticada de América Latina, pues mucha infraestructura, no solamente política e institucional, ha sido fuertemente dañada. También, se realicen o no las elecciones, la sociedad venezolana tiene un importante número de desafíos: el crimen es de los más altos de la región con 81,4 homicidios por 100.000 habitantes de acuerdo con el Observatorio Venezolano de Violencia (El País, 2018). Los servicios de salud deben ser mejorados nuevamente y debe haber mucha ayuda internacional que contribuya a la distribución de alimentos, ayudas sociales y otras; reintegrar a las poblaciones que han abandonado al país es clave pues pueden aportar capital y conocimientos.  Por último, transparentar al gobierno, la justicia y al aparato electoral se convierte en elemento fundamentas para una transición democrática que garantice una participación y el cumplimiento de la ley.

Venezuela no es extraña a la salida de regímenes autoritarios, ya 2 veces lo ha hecho.  En 1958, la caída de Pérez Jiménez significó 40 años de estabilidad democrática y crecimiento. Pero esta vez, ante la incertidumbre del cómo terminará esta crisis, es claro saber que un nuevo futuro y el retorno a la estabilidad traen consigo un complejo camino de grandes retos para los venezolanos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bailey, D. Brown, D. (2019).  BBC News: Venezuela: All you need to know about the crisis in nine charts. Tomado de: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-46999668

Singer, F. (2018). El País: Venezuela se convierte en el país más violento de América Latina. Tomado de: https://elpais.com/internacional/2018/12/27/america/1545936541_507318.html

 

 

 

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DOS PRESIDENTES, UN SOLO PAÍS: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN POLÍTICA DE VENEZUELA

Por Carlos Torres Jiménez, Director de Proyecto en FUNPADEM,

Politólogo e Internacionalista

Mucho se habla de la realidad de Venezuela actualmente. Dos presidentes, reconocimientos varios y escenarios posibles en el corto plazo.

El 23 de enero de 1958 en Venezuela derrocaron al dictador Marcos Pérez Jiménez y comenzó el período de estabilidad democrática que duró 4 décadas.  El 23 de enero de 2019, un político prácticamente desconocido, el diputado Juan Guaidó, juró asumir formalmente las competencias del Ejecutivo Nacional como el Presidente Encargado de Venezuela, ante el pueblo y la Asamblea Nacional en un cabildo abierto en la ciudad de Caracas, bajo el alegato de que el régimen de Nicolás Maduro usurpó la presidencia y ha fallado a la Constitución. Ante esto, Maduro responde con un proceso típico del régimen Chavista- cerró filas con las Fuerzas Armadas, ordenó la salida de diplomáticos estadounidenses y acusó de una conspiración internacional en su contra.   Desde esa fecha, estamos ante una dictadura cuyo fin ha sido visto por diferentes analistas como cercana.

Dos escenarios se perfilan como los principales:

El primero, relacionado con una transición democrática, ubica a Guaidó y los opositores empleando los mecanismos en la Constitución Bolivariana (Art. 233) con elecciones libres, competitivas y con amplia participación, que lleven a una transición y cambio de mando.

El segundo, más complicado, implica una intensificación de medidas del régimen de Maduro. Esto puede incluir más encarcelamientos de políticos de la oposición (ya Maduro el 5 de febrero amenazó con encarcelar a Guaidó) y continuar privando libertades como la de prensa y hasta pedir toque de queda.

En los dos escenarios se vislumbran dos finales algo complejos para el país sudamericano. Parece que el Chavismo, tal y como se le conoce desde la llegada de Hugo Chávez, se verá necesitado a cambiar su posición.

Analizando el primer escenario: la convocatoria de elecciones libres

Guaidó, la Asamblea Nacional y la oposición alineada en la Mesa de Unidad Democrática (MUD) establecen que la constitución venezolana permite asumir el ascenso de un «presidente encargado» (en este caso el presidente de la Asamblea Nacional) y la convocatoria a elecciones.  A partir del 23 de enero inicia la cuenta regresiva de 30 días para convocar elecciones libres, competitivas y con observación internacional.  Este escenario cuenta con el apoyo internacional de más de 30 países, incluidos el Grupo de Lima (Grupo de 12 países de América Latina, Estados Unidos y Canadá) así como algunos de la Unión Europea.

Ilustración 1 Países que reconocen y que no reconocen a Guaidó

Nota: Los países en color rojo apoyan el mandato de Maduro. Los países en color celeste reconocen a Guaidó como presidente interino. Los países en color lila apoyan a la llamada de elecciones.
Fuente: (BBC News, 2019).

El reconocimiento a Guaidó, en este caso, permite nombrar personal en el extranjero, coordinar acciones para una transición e ir tomando control de algunas funciones de gobierno. Sin embargo, este escenario es opuesto a los otros poderes del Estado. Tanto el Tribunal Supremo de Justicia (controlado en su totalidad por seguidores de Maduro), la Asamblea Nacional Constituyente (creado por Maduro en 2017 para desconocer e inhabilitar a la Asamblea Nacional controlada por la oposición) y el Poder Electoral adversan esto. Más importante en la dinámica de poder de Venezuela, las Fuerzas Armadas siguen apoyando a Maduro. La clave de este escenario versa sobre la capacidad de mantener el apoyo por parte de los países del Grupo de Lima y potencias como Canadá, Estados Unidos y la Unión Europea.

Un dato clave: a diferencia de otras crisis institucionales que ha tenido Venezuela, esta es la primera vez que países como Brasil, Chile, Argentina y Estados Unidos vuelcan su reconocimiento a una figura presidencial cuya juramentación se sale de los tradicionales protocolos electorales democráticos.  Este escenario inclusive puede incluir la amnistía, participación de ayuda humanitaria y hasta una acogida a militares que abandonen al régimen.

El segundo escenario, quizá el más sólido hasta los acontecimientos post 23 de enero, se refiere a una realidad ya imperante: el aparato estatal venezolano, su economía y sus fuerzas afianzan la consolidación del poder de Maduro. Si algo hizo el chavismo durante 19 años fue ir ajustando el andamiaje institucional para servir sus intereses.

Muchos militares (en retiro) se encuentran a la cabeza de entes claves del gobierno. Disidentes en el Tribunal Supremo de Justicia y el Consejo Nacional Electoral han sido sacados de sus puestos y en algunos casos, personas electas legítimamente son acusadas y sacadas de sus funciones. Políticos de oposición como Leopoldo López se encuentran bajo arresto y otros como Freddy Guevara han tenido que recurrir a protección bajo asilo en embajadas u otros países.  Más de 10% de la población ha abandonado el país en los últimos 4 años (BBC News, 2019). Petróleos de Venezuela (PDVSA) se convirtió en la “caja única del Estado” y la economía ha venido vertiginosamente de caída junto con los precios del petróleo.

En fin, no es ajeno de observar que con una hiperinflación como la que está presente en Venezuela (el Fondo Monetario Internacional (FMI) la proyecta para este año 2019 en 10.000.000%), exista la proliferación del mercado negro, la escasez y la falta de oportunidades apoyada en una institucionalidad hecha para complacer a la cúpula chavista asociada al gobierno.  Este escenario se nutre por los ya tradicionales apoyos del ALBA (ya únicamente conformado por Venezuela, Nicaragua, Cuba), pero incluye un peculiar rol de potencias extrarregionales (Rusia, China y Turquía) que apoyan a Maduro por razones varias. Putín parece querer ser un “spoiler” en una región donde no lo ha sido en más de 2 décadas.  El gobierno chino tiene una gran apuesta en Venezuela: préstamos y sobre todo el petróleo son los que mueven esta visión. Adicionalmente, hay un gran contingente de cubanos, que desde 1999 han colaborado con Chávez y ahora a Maduro a mantener servicios sociales y consolidar círculos bolivarianos para la defensa de la revolución.

Lo que debilita este escenario se liga a la escasez y crisis económica: es complejo mantener apoyos con inflaciones encima del millón de porcentual, con una carencia de alimentos que se reflejan en el 64% de la población perdiendo casi 10 kilos en un año y un empobrecimiento de servicios de salud (BBC News, 2019). Sumado a esto, el régimen se ve ante las sanciones económicas más fuertes de su principal socio comercial, los Estados Unidos.

Ambos escenarios muestran un cambio sustancial a otras crisis dentro del chavismo: el rol internacional es más claro, parcializado e influyente.  Tanto en el golpe de Estado de 2002, como en otros momentos como las elecciones del 2004, la comunidad internacional, salvo algunos casos, apoyó a las instituciones electorales y democráticas para salir de momentos de polarización. En este momento, ese consenso no aplica. Por un lado, los aliados poco tradicionales como China y Rusia apoyan al régimen y por el otro, los gobiernos de América Latina, Europa Occidental, Canadá y Estados Unidos presionan por una salida distinta. En el medio, hay un cambio incierto que puede mover la geopolítica de la región. Venezuela es al mismo tiempo uno de los principales exportadores de petróleo –con la mayor reserva de petróleo crudo del mundo-, un país que actualmente tiene una expulsión masiva de sus pobladores en búsqueda de otras oportunidades y un Estado acusado de apoyar al narcotráfico y otros grupos de crimen organizado.  Su transición (o carencia de ella) puede desestabilizar o marcar una nueva pauta en la región.

¿Y el desenlace?

El desenlace es igualmente complicado. Tomará décadas restablecer lo que fue la economía más boyante y sofisticada de América Latina, pues mucha infraestructura, no solamente política e institucional, ha sido fuertemente dañada. También, se realicen o no las elecciones, la sociedad venezolana tiene un importante número de desafíos: el crimen es de los más altos de la región con 81,4 homicidios por 100.000 habitantes de acuerdo con el Observatorio Venezolano de Violencia (El País, 2018). Los servicios de salud deben ser mejorados nuevamente y debe haber mucha ayuda internacional que contribuya a la distribución de alimentos, ayudas sociales y otras; reintegrar a las poblaciones que han abandonado al país es clave pues pueden aportar capital y conocimientos.  Por último, transparentar al gobierno, la justicia y al aparato electoral se convierte en elemento fundamentas para una transición democrática que garantice una participación y el cumplimiento de la ley.

Venezuela no es extraña a la salida de regímenes autoritarios, ya 2 veces lo ha hecho.  En 1958, la caída de Pérez Jiménez significó 40 años de estabilidad democrática y crecimiento. Pero esta vez, ante la incertidumbre del cómo terminará esta crisis, es claro saber que un nuevo futuro y el retorno a la estabilidad traen consigo un complejo camino de grandes retos para los venezolanos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Bailey, D. Brown, D. (2019).  BBC News: Venezuela: All you need to know about the crisis in nine charts. Tomado de: https://www.bbc.com/news/world-latin-america-46999668

Singer, F. (2018). El País: Venezuela se convierte en el país más violento de América Latina. Tomado de: https://elpais.com/internacional/2018/12/27/america/1545936541_507318.html

 

 

 

¿ÉXITO DE NAYIB BUKELE O FRACASO DEL BIPARTIDISMO?

Carlos Torres Jiménez

Director de Proyecto en FUNPADEM

Politólogo e Internacionalista

El ex alcalde de San Salvador se convierte en el primer presidente millenial de América. Su presidencia representa el desgaste de un bipartidismo acusado de corrupción, alejado de la población y recientemente estancado en diferentes indicadores sociales y económicos.

Tras el fin de la Guerra Civil (1970-1992) y los Acuerdos de Chapultepec, El Salvador ha tenido 2 diferentes y opuestas fuerzas políticas ejerciendo el poder. El Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), heredero de las fuerzas guerrilleras y cívico sociales de izquierda, que gobernó desde 2009 con Mauricio Funes (2009-14) y luego el ex – guerrillero y educador Salvador Sánchez (2014-2019). Su rival, la Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) representa los sectores económicos poderosos, conservadores y asociados a Roberto D’Aubuisson, líder militar que tomó fama en diferentes sectores del ejército hacia la política. Cuatro presidentes de ARENA navegaron los rumbos de El Salvador por veinte años:  Alfredo Cristiani (1989-1994), Armando Calderón Sol (1994-1999), Francisco Flores (1999-2004) y Elías Antonio Saca (2004-2009).

¿Qué reclamaron los salvadoreños en esta votación que llevó a Bukele a la presidencia?

Diversos puntos son claves para entender esta victoria:

• Corrupción: En los últimos años, la Fiscalía Salvadoreña ha procesado diversos casos de corrupción contra autoridades políticas. Entre ellas, tres expresidentes anteriores (Flores, Funes y Saca) han sido acusados de malversación de fondos, enriquecimiento y hasta saqueo de las arcas públicas.  Saca incluso confesó ser el líder de procesos de desvío de fondos para el beneficio propio y de otros en su gobierno (El Faro, 10 agosto 2018https://elfaro.net/es/201808/el_salvador/22332/Saca-resumi%C3%B3-en-una-hora-los-cinco-a%C3%B1os-de-corrupci%C3%B3n-de-su-gobierno.htm) CID Gallup, en su estudio final de opinión pública previo a esta elección cita como el tercer tema de importancia, lo referente a transparencia, buen gobierno y corrupción.  Bukele ofrecía una imagen de cambio, al que los dos partidos tradicionales tenían poca respuesta
• Seguridad: El Salvador ha sido por la última década uno de los países más violentos e inseguros del mundo. Según datos del Insight Crime citados por Villalobos (2019), El Salvador ha tenido una constante arriba de 50 homicidios por 100.000 habitantes. Aunque en el 2018, existió una reducción de 15% (y el país ha experimentado una caída en los últimos 3 años), el salvadoreño promedio no siente mejoras en esta materia- estudios varios de opinión pública ubican al tema entre los primeros 2 lugares de importancia.  Además, es difícil de propiciar una agenda económica (y social) con un factor con capacidad de distorsionar cualquier tipo de estrategia gubernamental.
• La inseguridad económica: El principal temor de la población salvadoreña radica en la certeza del empleo. Aunque el desempleo es relativamente bajo comparativamente hablando (5% de acuerdo con el BID en 2017), el fenómeno del empleo tiende a precarizarse. Aumentan tanto el subempleo, como la tasa de Desempleo en población joven (que llega al 14, 1% en 2017), factores que generan inseguridad en el hogar.   Este factor se suma a una precariedad en la atracción de fuentes de inversión extranjera. Para muestra un botón, Nicaragua obtenía más inversión extranjera directa que El Salvador, un país en teoría más rico, con mayor capital humano y un gobierno de izquierda moderada (Economist, 2019).
• La novedad del candidato: El tsunami Bukele se viene gestando desde 2012, cuando el entonces publicista de 32 años toma la Alcaldía de Nuevo Cuscatlán. Tres años después, se convierte en alcalde de San Salvador ¿Su éxito? Un manejo magistral de sus redes sociales, donde existía una comunicación constante entre el alcalde y el público. El estilo del Bukele – joven, dinámico, culto, restaurador y transparente- contrastaba ya fuertemente con las dinámicas de su partido el FMLN -horizontal, dogmático, cerrado, viejo y sobre todo alejado del público. Ya desde la alcaldía, se veía presidenciable.  La reacción de su partido fue expulsarlo en 2017, entre otros factores por insubordinación. ¿La reacción de Nayib?: Crear un nuevo partido, negociar con otros actores y seguir en campaña. Eventualmente se uniría a GANA, el partido del ahora encarcelado ex – presidente Antonio Saca.  Desde ahí, el estilo de Bukele contrasta radicalmente no sólo con el FMLN sino con el conservador ARENA y su candidato Calleja.  Bukele se ve cómodo, activo y sincero; sus rivales se les siente acartonados, siguiendo un script anticuado y sin capacidad de respuestas a un político que no sigue las reglas tradicionales.  En fin, la comunicación de Bukele fue clave en el proceso.
• “El construyó estas plazas”: Bukele vende igualmente una imagen de constructor, de lo que puede ser El Salvador.  Sus principales hitos son la restauración de plazas públicas y el centro histórico de San Salvador. Entre sus promesas, habla de más restauración, más obra pública y más cultura.  En  un país entrabado entre conflictos izquierda-derecha, la propuesta es fresca y novedosa.  Esto, sumado a la gran campaña de redes,  convierten a Bukele en un formidable candidato.

Estos factores llegan a un país con grandes complejidades y retos, Bukele representa  “un canvas limpio en el que se puede imaginar un futuro diferente (The Economist, 2019).”

Los retos son múltiples. ¿cómo se articulará Bukele (y GANA) en el contexto político actual de El Salvador? Es importante ubicar esta victoria en la actual articulación de fuerzas. GANA tiene 10 de los 84 diputados dominado actualmente por ARENA y el FMLN.   ¿cómo moverá Bukele el aparataje público? Tras 25 años de un binomio, ahora agotado, la administración pública está construida a semejanza del FMLN y ARENA. ¿Cómo incorporará jóvenes y su energía  que lo ayudó a llegar a la presidencia?  Como se mencionó, el desempleo juvenil es amplio y el riesgo de las pandillas y maras sigue presente, especialmente para estas poblaciones.  Por último, ¿puede Bukele construir una nueva fuerza de las ya agotadas propuestas partidarias que gobernaron en los últimos 25 años? Acá radica una importante pregunta. El Salvador, de pronto, se ve retado por un proceso necesario de cambio donde el diálogo se vuelve vital y el escenario futuro no es muy alentador.

 

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Números para el Desarrollo (“N4D”). (SF): Recuperado de: https://data.iadb.org/IADBOpenDataVisuals/es/país-en-un-resumen-datos.html?país=BOL

1. (31 de enero de 2019). A charismatic populist aims for El Salvador’s presidency. The Economist. Recuperado de: https://www.economist.com/the-americas/2019/02/02/a-charismatic-populist-aims-for-el-salvadors-presidency
2. (10 de marzo de 2019). El Salvador’s rising political star. The Economist. Recuperado de: https://www.economist.com/the-americas/2019/02/02/a-charismatic-populist-aims-for-el-salvadors-presidency

Panorama electoral en El Salvador

Por Ariana Fernández Vargas
Pasante en la Fundación para la Paz y la Democracia
y Pamela Salazar Ramírez
Asistente Técnica de la Fundación para la Paz y la Democracia

El próximo domingo 3 de febrero se celebrarán las elecciones en El Salvador para elegir al presidente y vicepresidente de la República, así como representantes municipales por un periodo de 5 años. El Salvador es el primer país de la región en comenzar las elecciones este nuevo año.

Estas elecciones presidenciales constituyen las octavas desde la creación de la nueva Constitución de la República de 1983, la cual se promulgó luego del golpe de Estado en El Salvador de 1979 (Tribunal Supremo Electoral de El Salvador, 2017).

Por primera vez desde la firma de la paz en 1992, ninguno de los partidos tradicionales (el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional – FMNL o Alianza Republicana Nacionalista – ARENA) disputan el primer lugar como favoritos. Por lo tanto, es posible que el nuevo Presidente de la República de El Salvador pertenezca a un partido que no haya estado en el poder anteriormente.

De acuerdo con el sondeo efectuado a principios de enero por la empresa Cid Gallup sobre el aspirante con mayor apoyo popular para la presidencia de El Salvador, sobresale el candidato Nayib Bukele del partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA), con el 57% del apoyo. Mientras que Carlos Calleja de Alianza Republicana Nacionalista (Arena) dispone con solo el 31% del apoyo. El tercer lugar se encuentra el partido de izquierda el cual actualmente está en el poder, el FMLN, con un 11% de votación (ABC Internacional, 2019).

Por otra parte, la encuesta llevada a cabo por el Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña (CIOPS) de la Universidad Tecnológica (UTEC), efectuada del 11 al 13 de enero, también sitúa al partido GANA con Nayib Bukele como el candidato preferido a ganar las elecciones con un 55.26%, en segundo lugar se encuentra Carlos Calleja del partido ARENA con un 23%, y en tercer lugar a Hugo Martínez (FMLN) con un 8,1%, como se muestra a continuación en el siguiente gráfico:

Gráfico 1.  Porcentajes de los partidos políticos de preferencia para las elecciones presidenciales

Fuente: Centro de Investigación de la Opinión Pública Salvadoreña (CIOPS), 2019

El partido político favorito a ganar las elecciones GANA, fue creado en el año 2010 que constituye un partido de derecha conservador. Su candidato actual Nayib Bukele, fue alcalde de la capital San Salvador y en el caso de lograr la presidencia, sería el presidente más joven de El Salvador desde 1983, con actualmente 37 años (BBC, 2019).

Cabe resaltar, que Bukele fue miembro del partido de izquierda FMLN hasta 2017, cuando fue expulsado de este partido político. (La Prensa Gráfica, 2017).

Problemática social y panorama electoral en El Salvador

El Salvador constituye un país pequeño en extensión y cuenta aproximadamente con seis millones de habitantes. Actualmente, es uno de los países más violentos del mundo debido a la inseguridad del país. Se calcula que 400.000 personas componen las pandillas criminales. De acuerdo con publicaciones del periódico salvadoreño El Faro, en el pasado varios partidos políticos negociaron con las pandillas para contar con su apoyo; por lo que estas elecciones podrían tornarse un “castigo” para aquellos partidos políticos que en el pasado hicieron acuerdos con las pandillas (ABC Internacional, 2019).

Por otra parte, el tema de la Caravana Centroamericana ha sido relevante a nivel mundial en los últimos meses. Sin embargo, ninguno de los candidatos a la presidencia ha profundizado sobre esta situación, a pesar de que las razones por las cuales se da esta migración masiva son debido a la grave situación económica, el desempleo e inseguridad; todas circunstancias que hoy afectan en gran medida a El Salvador.

Algunas de las propuestas del partido electoral favorito a la presidencia (GANA) incluye el desarrollo de un Plan Aeroportuario Nacional, aumentar el tráfico aéreo, impulsar el potencial de la zona oriental de El Salvador para incrementar la economía nacional. Además, reforzar la seguridad nacional mediante equipos tecnológicos aéreos para controlar el narcotráfico (Diario La Huella; 2019).

Mientras el segundo partido favorito de la población, ARENA, tiene como objetivo defender las tradiciones occidentales de El Salvador, el ejercicio de la democracia, la libertad y apoyar a la Fuerza Armada para la defensa territorial y mantenimiento del orden público.  (Alianza Republicana Nacionalista, s.f)

Finalmente, La Organización de Estados Americanos (OEA), en el marco del compromiso por concretar una democracia sólida durante las elecciones, realizará la observación de los comicios por medio del acuerdo suscrito con el Tribunal Supremo Electoral de El Salvador (TSE). De acuerdo al TSE, las personas que podrán ejercer el sufragio suman los 5,2 millones de salvadoreños mayores de 18 años que residen en el país y un total de 5.948 que viven en el exterior.

Si ninguno de los cuatro contendientes logra la mitad más uno de los votos válidos en los comicios del 3 de febrero, los dos mejor votados participarán en una segunda ronda electoral a realizarse el 10 de marzo

Referencias bibliográficas

CID Gallup Latinoamérica. (2019). CID Gallup Latinoamérica: Estudio de Opinión Pública El Salvador #106. Recuperado de: file:///Users/macbook/Desktop/Informe%20Opinio%CC%81n%20Pu%CC%81blica%20El%20Salvador%20106.pdf

El Salvador Times. (2019). El Salvador Times: Encuesta CONARES para las presidenciales: GANA 61%, ARENA 19%, FMLN 13% y VAMOS 1%. El Salvador Times. Recuperado de: http://www.elsalvadortimes.com/articulo/politicos/encuesta-conares-presidenciales-gana-61-arena-19-fmln-13-vamos-1/20190117093603053778.html

Gaviña, S. (2019). ABC Internacional: Nayib Bukele ganaría la presidencia de El Salvador en la primera vuelta, según las encuestas. Recuperado de: https://www.abc.es/internacional/abci-nayib-bukele-ganaria-presidencia-salvador-primera-vuelta-segun-encuestas-201901121648_noticia.html

La Nación. (2010). El Mundo: Nace oficialmente nuevo partido de derecha GANA en El Salvador. Recuperado de: https://www.nacion.com/el-mundo/nace-oficialmente-nuevo-partido-de-derecha-gana-en-el-salvador/HVP7NVJQQJBZDI4XG72YF4FEQI/story/

Redacción. (2019). BBC News Mundo: ¿Qué quieres saber y cuáles son los temas que te interesan sobre las elecciones de El Salvador? Recuperado de: https://www.bbc.com/mundo/noticias-46738775

Redacción UH. (2019). Última Hora: #EncuestaCONARES: Bukele, el candidato con el mejor perfil para ser presidente. Recuperado de  http://ultimahora.sv/encuestaconares-bukele-el-candidato-con-el-mejor-perfil-para-ser-presidente/

Redacción UH. (2019). Última Hora SV: Todas las encuestas consolidan a Bukele como ganador de las presidenciañes. Recuperado de: http://ultimahora.sv/todas-las-encuestas-consolidan-a-bukele-como-ganador-de-las-presidenciales/

Redacción. (2019). Diario la Huella: Estas son las cinco propuestas insignias que presentó Nayib Bukele. Recuperado de: http://www.diariolahuella.com/articulo/politica/son-propuestas-insignias-presento-nayib-bukele/20190113153947008244.html

Voa Noticias. (2019). El Salvador: OEA observará elecciones presidenciales 2019. Recuperado de https://www.voanoticias.com/a/el-salvador-oea-elecciones-presidenciales-2019/4695377.html

Pobreza en América Latina

Por Ileana Chaves Brenes
Pasante FUNPADEM y Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT)

La pobreza es fundamentalmente un problema de derechos humanos. En la pobreza figuran el hambre, la malnutrición, falta de vivienda digna y acceso limitado a servicios como la salud y educación, también se encuentra la exclusión y discriminación social. En Latinoamérica la labor de la erradicación de la pobreza sigue en pie. El retroceso que respecta a la pobreza extrema sigue en pie desde el 2015, el bajo crecimiento económico hace que sea necesario desarrollar y fortalecer las políticas públicas de protección social y del ámbito del mercado laboral (CEPAL, 2018) Los gastos estatales a nivel social se han presentado aspectos positivos con respecto al 2015, lo que indica una creciente en políticas sociales y del mercado laboral.

A pesar de los importantes incrementos, sigue existiendo desigualdad, la cual provoca problemas en el desarrollo y son una barrera importante ante la erradicación de la pobreza.

La pobreza y la pobreza extrema afectan de distintas formas a la población según el área en que reside y sus características sociodemográficas. La tasa de pobreza de la población que reside en las áreas rurales es alrededor de 20% más que la de las áreas urbanas. (CEPAL, 2018).

Gráfico 1: Índice de desigualdad 2002-2017

Fuente: Panorama Social de América Latina, CEPAL, 2018.

Según la CEPAL, desde la década del 2000, 18 países de América Latina bajaron sus índices de desigualdad con 0,543 en 2002 a 0,466 en 2017, esto basado en el coeficiente de Gini (el Coeficiente de Gini indica que entre más cerca del 0 menos desigualdad, y entre más cerca del 1 mayor desigualdad).

De acuerdo con el gráfico presentado, se visualiza una lentitud en la reducción de la desigualdad, entre los años 2002 al 2008 el promedio de la disminución anual fue de 1.3%, entre el lapso 2008-2014 un 0,8% y del 2014 al 2017 un 0,3%.

Los factores de la disminución en el tema de desigualdad dependen mucho entre cada país, pero se puede hablar de la variación de ingresos en aumento o recorte de estos, es muy posible que los buenos resultados se deriven de la forma en la que estos ingresos se distribuyen, como son en pensiones y transferencias. Por ende, esto indica que las redes de protección social se fortalecen desde el inicio de la década del 2000. No obstante, parte de estos ingresos también son remesas de trabajadores migrantes.

Gráfico 2: Gasto social per cápita de gobierno central

Fuente: Panorama Social de América Latina, CEPAL, 2018.

El gasto social per cápita de los gobiernos en América Latina tuvo un aumento entre 2002-2016, estando alrededor de $894, América del sur duplica el aumento social per cápita con respecto a Centroamérica, México y República Dominicana.

Los recursos que se destacan por persona están en Chile y Uruguay, sus recursos en políticas sociales rondan los $2.387 y $2.251, sigue Brasil con $1.631, Argentina $1.469, Costa Rica $1.176.  En cuestión de gasto social, Panamá tiene menor proporción de su gasto social para dicha función, en menos de un 10%, no obstante, el gasto social en Costa Rica es del 58%, en cuestión de educación, Costa Rica destina el 7% del PIB, en cuestiones de vivienda, Panamá destina del gobierno social alrededor del 26%.

Quienes tienen los recursos más bajos son El Salvador y Bolivia con $310, Guatemala, Nicaragua y Honduras con recursos por persona de alrededor de menos de $220.

Para poder erradicar eficazmente la pobreza se debe volver a ver a las comunidades vulnerables y asegurar que el Estado podrá darles seguridad en servicios como educación y salud y ayuda social. Son las mujeres, menores de edad, afrodescendientes, aborígenes, personas con discapacidad, quienes aún siguen siendo parte de los números relacionados a pobreza. A pesar de la existencia de una leve mejora en la igualdad laboral con estas personas, hace falta la inclusión total de ellos para poder hablar de una igualdad integral y por ende, una verdadera y efectiva erradicación de la pobreza.

REFERENCIAS  BIBLIOGRÁFICA

1. (Enero,2019). Panorama Social de América Latina.. Recuperado de https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44395/5/S1801084_es.pdf

Pobreza afecta más a mujeres que a hombres en Latinoamérica | Comunicado de prensa | Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (28 mayo de 2014). Recuperado de: https://www.cepal.org/es/comunicados/pobreza-afecta-mas-mujeres-que-hombres-latinoamerica

Forbes. (14 de enero de 2019). Costa Rica y Panamá entre los países con los niveles más bajos de pobreza: Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Recuperado de https://www.forbes.com.mx/costa-rica-y-panama-entre-los-paises-con-los-niveles-mas-bajos-de-pobreza-cepal/

Doss, E. (2019). Pobreza. Retrieved from https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/

 

Derechos Humanos y el Acceso al Agua en Centroamérica: Los observatorios comunitarios del Agua en Costa Rica

Rafael Semeraro Kluge, Internacionalista y Candidato a Master en Responsabilidad Social y Sostenibilidad. Técnico en FUNPADEM.

El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció explícitamente el derecho humano al agua y al saneamiento, reafirmando que el agua potable y el saneamiento son esenciales para la realización de todos los derechos humanos (ONU-DAES, 2014).

El Estado del Agua en Centroamérica

El Quinto Informe del Estado de la Region 2016, señala que para el 2012, el 93% de los habitantes de Centroamérica disfrutaba de este servicio, promedio muy cercano al de América Latina (95%), que a su vez superaba el del resto del mundo (89%). A nivel centroamericano la mejora en el acceso a agua potable fue generalizada. La menor cobertura se dio en Nicaragua con un 85%. Si bien en todos los países se mantiene una situación desfavorable para las áreas rurales, se observa una tendencia a la reducción progresiva de las brechas, excepto en El Salvador y Nicaragua (Programa Estado de la Nación, 2016, pág. 140).

Gráfico 1: Acceso a Agua Potable en Centroamérica, America Latina y El Caribe y El Mundo. (Programa Estado de la Nación, 2016, pág. 140)

Fuente: Programa Estado de la Nación.

En materia de saneamiento, señala que en la mayoría de los países existen serios problemas para el acceso de la población a sistemas de eliminación de excretas. El mayor rezago corresponde a Nicaragua, con 52% de falta de cobertura, mientras que Costa Rica (94%) y Belice (91%) muestran las tasas más altas (Ibid).

El mismo informe asegura que Centroamérica es un territorio con abundancia de agua que, sin embargo, tiene problemas para garantizar el acceso y, ante todo, proteger el recurso de la contaminación y asegurar su disponibilidad futura (Ibid, pág. 206).

Asimismo, asevera que Centroamérica no ha logrado garantizar el abastecimiento de agua de calidad para toda su población, debido a problemas de gestión y a la contaminación por falta de servicios de saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Esta situación se agrava por las crecientes presiones y disputas entre grupos y territorios por el acceso al recurso y las amenazas asociadas a la variabilidad y el cambio climático. Además, la falta de información sobre los recursos hídricos (o de su socialización) limita el conocimiento sobre su estado real y la toma de decisiones oportunas para mejorar su gestión (Ibid).

Con respecto a la población con acceso a agua Costa Rica tiene una cobertura nacional del 97,8%, El Salvador 93,8% Guatemala 92,8%, Honduras 91,2%, Nicaragua 87% y Panamá 94,7% (Ibid). Esta cobertura se asegura, en buena parte, gracias a las precipitaciones anuales (Ver Gráfico 2).

Gráfico 2: Precipitación y oferta hídrica, según país. 2014 (Programa Estado de la Nación, 2016, pág. 206)

Fuente: Programa Estado de la Nación.

Con respecto a la población con acceso a agua Costa Rica tiene una cobertura nacional del 97,8%, El Salvador 93,8% Guatemala 92,8%, Honduras 91,2%, Nicaragua 87% y Panamá 94,7% (Ibid). Esta cobertura se asegura, en buena parte, gracias a las precipitaciones anuales (Ver Gráfico 2).

Pese a esta relativa abundancia, en Centroamérica hay grupos que no tienen o enfrentan problemas de acceso al agua. En este aspecto hay una notable diferencia entre zonas urbanas y rurales; en Costa Rica la diferencia es de 7.7%, El Salvador 11%, Guatemala 11.6%, Honduras 13.6% y Nicaragua 29.9%.

El informe señala que los países con los marcos jurídicos más modernos y específicos para la gestión comunitaria del agua son Nicaragua y Honduras (Ibid, pág. 241). Señala también que para el año 2015 en Costa Rica había 1.471 Organizaciones comunitarias de servicios de agua y saneamiento que cubren el 27% de la población, El Salvador 2.325 para un 22%, Guatemala 13.000 para 35%, Honduras 8.000 para 38%, y Nicaragua 5.600 para 30%. Estos datos reflejan un ponderado de 69.6% de la población centroamericana desatendida en el tema de agua y saneamiento. En este sentido, la region tiene el reto de garantizar el Derecho Humano al Agua mediante acciones programáticas y conjuntas que garanticen el acceso a este recurso.

Los Observatorios Ciudadanos del Agua en Costa Rica

La oleada de conciencia que se ha generado a nivel mundial tras eventos tales como las Cumbres del Planeta o las Convenciones Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático donde sobresalen el Protocolo de Montreal y el de Kioto, el Acuerdo de Paris, etc.; han puesto en la mira del sector ambientalista la preocupación de cuidar y garantizar el acceso al agua de la mano con la agenda 2030, específicamente con los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) 6: Agua Limpia y Saneamiento, 13: Acción por el Clima y 17: Alianzas. Esto se ha traducido en acciones que surgieron y evolucionaron para convertirse en Observatorios del Agua. En Centroamérica han surgido en el seno de ONG´s, en proyectos que surgen desde la academia; y en programas comunales, usualmente apoyados por gobiernos locales o gubernamentales.

En este sentido, la Alianza Nacional de Ríos y Cuencas de Costa Rica[1] ha venido formulando a lo largo de los últimos años la iniciativa de los Observatorios Ciudadanos del Agua. Los Observatorios coadyuvan a asegurar el acceso al agua y el mantenimiento del recurso hídrico mediante las siguientes acciones (De La Ossa Thompson, 2018):

1. Acompañamiento a las comunidades en proceso de aplicación al galardón de Bandera Azul[2] en la categoría de Microcuencas.
2. Realización de Festivales de Esferas de Barro con el apoyo de la Asociación Green Planet Network que integran la descontaminación de cuerpos de agua con un componente de sensibilización a niñez y juventud en lo relativo a la preservación del medio ambiente. (Asociación Green Planet Network, s.f.)
3. Colaboración en el establecimiento de una instancia de recopilación de denuncias comunitarias por sobre aquellos daños que se puedan presentar en el recurso hídrico de la zona.
4. Con el apoyo de la ONG Río Urbano se coadministra la iniciativa de participación ciudadana #PicnicEnElRíoCR en cuya sexta jornada participaron 50 comunidades (Alianza Nacional de Ríos y Cuencas de Costa Rica, s.f.).
5. Colaboración por parte de la Fundación Ambiente Urbano, la cual promueve la campaña “Adopte un Río”. Este busca recuperar la calidad de agua de los ríos de Costa Rica y con esto devolver a los mismos su rol central como eje de desarrollo urbano y como base del desarrollo de la vida en los ecosistemas(Arrieta Herrera, 2018). Esto permitirá a los Observatorios ser parte de la Red Nacional de Monitoreo de Aguas (De La Ossa Thompson, 2018).

La relevancia de los Observatorios Ciudadanos del Agua radica en que coadyuban a garantizar el acceso al recurso hídrico a las futuras generaciones de la mano con las comunidades mediante un enfoque tanto remedial, mediante limpieza de ríos y quebradas, como preventivo, mediante sensibilización y capacitación; para garantizar el acceso al recurso hídrico a las futuras generaciones y asegurar la consecución de las metas 3, 6, y 8 del ODS 6 “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos” (Naciones Unidas, s.f.).

Desde noviembre de 2018, la Alianza Nacional de Ríos y Cuencas y la Fundación para la Paz y la Democracia – FUNPADEM, han planteado una iniciativa para colaborar en el fortalecimiento del modelo de los Observatorios Ciudadanos del Agua. Mediante esta alianza FUNPADEM busca apoyar a la Alianza mediante las siguientes acciones:

• Fortalecer el diseño conceptual y técnico del modelo de los Observatorios Ciudadanos del Agua.
• Estimular la vinculación con otras organizaciones de la sociedad civil a través de las redes institucionales de la Fundación.
• Apoyo al planeamiento estratégico para la consolidación y replicación del modelo a nivel nacional y centroamericano.
• Fortalecimiento a la sistematización de las buenas prácticas en el recurso hídrico y las cuencas.

Este tipo de alianzas brindan un aporte desde la sociedad civil, que sumado a las acciones estatales, ayudan a mitigar el impacto que tiene la sociedad sobre el medio ambiente, al tiempo que buscan asegurar la disponibilidad del recurso para las futuras generaciones. Desde FUNPADEM estamos entusiasmados al apoyar iniciativas como esta.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alianza Nacional de Ríos y Cuencas de Costa Rica. (s.f.). Perfil de Facebook: Río Urbano. Recuperado el 15 de enero de 2019, de http://alianzariosycuencascr.org/index.php/component/content/article/105-publicaciones/rios-y-recreacion/2876-picnic-en-el-rio-6ta-jornada-nacional?Itemid=562

Arrieta Herrera, N. (22 de noviembre de 2018). Reunión de Coordinación Proyecto Observatorios Ciudadanos del Agua. (R. Semeraro Kluge, Entrevistador)

Asociación Green Planet Network. (s.f.). EM One, Microorganismos Eficaces TM. Recuperado el 11 de enero de 2018, de http://www.tecnologiaem.com/index.html

Bandera Azul Ecológica Costa Rica. (s.f.). Programa Bandera Azul Ecológica. Recuperado el 14 de enero de 2019, de https://banderaazulecologica.org/

De La Ossa Thompson, R. (22 de noviembre de 2018). Reunión de Coordinación Proyecto Observatorios Ciudadanos del Agua. (R. Semeraro Kluge, Entrevistador)

FAU. (s.f.). Fundación Ambiente Urbano. Recuperado el 15 de enero de 2019, de http://www.fau.or.cr/

Naciones Unidas. (s.f.). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Recuperado el 11 de enero de 2019, de https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/

ONU-DAES. (02 de julio de 2014). El derecho humano al agua y al saneamiento. Recuperado el 11 de enero de 2019, de http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml

Programa Estado de la Nación. (junio de 2016). Estado de la Región. Recuperado el 11 de enero de 2019, de https://www.estadonacion.or.cr/erca2016/#inicio

[1] Para más información sobre la Alianza Nacional de Ríos y Cuencas de Costa Rica sírvase visitar el sitio web en la siguiente dirección: http://alianzariosycuencascr.org/

[2] El Programa Bandera Azul Ecológica Costa Rica promueve la organización de comités locales, la sana competencia y la organización comunitaria para el beneficio de las presentes y futuras generaciones. El Programa Bandera Azul Ecológica, es un galardón gratuito y voluntario. (Bandera Azul Ecológica Costa Rica, s.f.)

Tasa de Homicidios dolosos de Centroamérica: Balance general 2008-2018

Por Hazel Villalobos Fonseca
Gerente Técnica de FUNPADEM

Los países centroamericanos siguen registrando tasas de homicidios consideradas como epidémicas, lo que convierte esta zona en una de las más violentas a nivel mundial, a pesar de que no existe ningún conflicto armado declarado.

Aunque todos los países (con excepción de Panamá) registran en el 2018, tasas mayores a 10 homicidios por cada 100 mil habitantes, se identifican mejorías en comparación con el 2017. Cabe resaltar, que en la mayoría de casos la mejoría se hace más evidente si lo comparamos con las tasas de homicidios dolosos de hace 10 años.

Tabla 1. Centroamérica: Tasa de Homicidios por 100.000 habitantes 2008-2018.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos de Insigh Crime y UNODC. Para el año 2013 los datos provienen de PNC (GU), IML (ES), UNAH(HO), PN (NI), OIJ (CR) y Ministerio de Seguridad (PA). Para el año 2017 se consultaron el Observatorio de la Violencia de la UNAH (Honduras), Insigh Crime (enero 2017). Los datos del 2018 se tomaron del Ministerio de Seguridad Pública de CR, Ministerio de Seguridad de Panamá, Policia Nacional Civil de Guatemala, Observatorio de la Violencia de la UNAH (Honduras) y Policia Civil de El Salvador.

¿Qué mide la tasa de homicidios dolosos?

La tasa de homicidios dolosos es la más utilizada para medir la criminalidad en una zona geográfica en específico. Mide la cantidad de asesinatos por cada 100.000 habitantes. Esta medida es estándar, pues la definición de homicidio doloso es prácticamente igual para muchos países, lo que permite hacer esta comparación entre países o a través del tiempo[1].

Balance por país

Guatemala: La tasa de homicidios dolosos para el 2018 fue de 22.4 (AGN, 06 de enero 2019). En total se contabilizaron un total de 3.881 muertes. Este país mantiene una mejoría constante en la tasa de homicidios dolosos desde el 2014 (ver tabla N1). Asimismo, si se realiza una comparación de la última década (2008-2018), se observa una disminución considerable en la tasa de -19, la segunda en mayor importancia a nivel regional.

Honduras: Honduras cerró el 2018 con un total de 2.774 muertes violentas, lo que significa una tasa de homicidio doloso de alrededor de 40 (Observatorio de la Violencia UNAH, 2018). Aunque dista mucho de la media mundial, la disminución de la tasa de homicidios de este país es la más grande a nivel de la región, pasando de 60.8 en el 2008 a 40 en el 2018 (ver tabla N1). Cabe resaltar, que la tasa de homicidios doloso más alta que registró Honduras fue en el 2011: 91.4.

El Salvador: Este país de América Central en tan solo 3 años, ha logrado disminuir a la mitad su tasa de homicidios dolosos. Aunque, aún es el país más violento de Centroamérica con una tasa de homicidios de 51 (El Nuevo Diario, 02 de enero 2019). Además, como lo señala Insight Crime (13 de diciembre del 2018) este país tiene otro gran reto en materia de seguridad como es la gran cantidad de desapariciones: 3.382 desaparecidos al 2018, cifra similar a la cantidad de muertes violentas registradas para ese año.

Nicaragua: Aunque todavía no se cuenta con datos oficiales, parece que la tasa de homicidios dolosos para el 2018 va a sufrir un aumento considerable debido a la crisis sociopolítica que ha sufrido este país desde abril del 2018. La tasa de homicidios dolosos para el 2017 fue de 7, es decir un total de 431 muertes violentas. Según la Asociación Nicaragüenses de Derechos Humanos (ANPDH) desde el inicio de las protestas hasta el 23 de noviembre del 2018 se ha registrado un total de 545 muertes ligadas directamente a la crisis sociopolítica, este registro no cuenta las muertes ligadas a otros móviles como el crimen organizado o por problemas de convivencia. Por lo cual, al sacar estimaciones según las medias de los años anteriores y sumando las muertes contabilizadas por las protestas, la tasa de homicidios dolosos para el 2018 puede que ronde entre los 11 y 12.

Costa Rica: Para el 2018, este país contabiliza un total de 586 muertes para una tasa de homicidios dolosos de 11,72 (La Prensa Libre, 03 de enero 2019). Aunque se registra una leve mejoría en comparación al año anterior, este país enfrenta grandes retos para lograr la tasa de homicidios dolosos del 2012 (8.5) o la del 2006 (8). De hecho, es el único país de Centroamérica que no logró una disminución de su tasa de homicidio en el balance de la última década (con excepción de Nicaragua, debido a que este país aún no cuenta con datos oficiales para el 2018). La tasa del 2018 es la tercera más alta de la última década, siendo el año 2017 donde se registró la mayor cantidad de muertes en la historia de este país centroamericano (ver tabla N1)

Panamá: Este país cerró con 9.6 muertes por cada 100.000 habitante en el 2018 (Ministerio de Seguridad de Panamá, 2019). Aunque se registra un leve crecimiento en comparación al 2017 (ver tabla N1). Haciendo el balance de la última década, Panamá logró disminuir casi en un 50% su tasa de homicidios dolosos, pasando de 18.4 para el 2008 a 9.6 para el 2018.

Crimen Organizado: un factor inherente a los homicidios dolosos de Centroamérica

Sin duda alguna, la posición geográfica de Centroamérica le sigue jugando una mala pasada a todos los países de esta región, pues se encuentra en la ruta del trasiego de drogas y el tráfico ilícito de armas entre el norte y el sur de América. Esto se ve reflejado, no solo en las altas tasas de homicidio doloso de estos países sino en el tipo de violencia que enfrentan. Un ejemplo, es que entre el 30% y el 50% de los homicidios dolosos es por ajustes de cuentas o ligados al crimen organizado, y alrededor del 70% son cometidos con armas de fuego.

Más allá de disminuir la tasa de homicidios

Los países de Centroamérica principalmente los del norte de la región, han logrado una gran disminución en la última década de la tasa de homicidios dolosos, sin embargo, el problema aún no se ha resuelto. La mayoría de estos países siguen registrando tasas que son consideradas epidémicas a nivel internacional. Asimismo, a pesar de que la tasa de homicidios es la medida internacional para analizar la criminalidad, existen otros delitos que van en aumento como son las desapariciones, que en casos como en El Salvador la cantidad refleja cifras similares que la cantidad de homicidios dolosos[2] (Insight Crime, 2018)

Otro factor para tomar en consideración es la falta de monitoreo y evaluación de las políticas de seguridad implementadas por los gobiernos centroamericanos, pues, aunque se evidencia en la última década una mejoría en la tasa de homicidios dolosos es muy difícil saber con exactitud cuáles fueron las medidas que implementaron para obtener estos resultados. Cada administración tiene hipótesis diferentes, unos atribuyen la mejoría a las políticas de prevención, otras a la instalación de las Fuerzas especiales de tareas en conjunto, otras en la mejoría de los centros penitenciarios, otras a la ayuda de la cooperación internacional, entre otras. Es una tarea pendiente, no solo para los gobiernos sino para los centros de pensamiento de la región realizar un análisis a profundidad para saber: primero si hay factores de éxito que justifiquen los resultados positivos, y segundo, cuáles son estos factores de éxito y si son sostenibles en el tiempo.

Referencias Bibliográficas

Clavel, T. (19 de enero 2019). Balance de InSight Crime sobre homicidios en Latinoamérica en 2017. Insight Crime. Disponible en https://es.insightcrime.org/noticias/analisis/balance-de-insight-crime-sobre-homicidios-en-latinoamerica-en-2017/

Grace, A. (13 de diciembre 2018) Caen homicidios y crecen desapariciones: la tragedia de El Salvador. Insight Crime. Disponible en https://es.insightcrime.org/noticias/noticias-del-dia/bajan-homicidios-aumentan-desapariciones-la-tragedia-de-el-salvador/

Laríos, B. (06 de Enero 2019). 2018: Guatemala cierra con 22,4 tasa de homicidios por 100.000 habitantes y adelanta y supera meta perseguida para 2019. AGN. Disponible en https://agn.com.gt/2018-guatemala-cierra-con-22-4-tasa-de-homicidios-por-100-000-habitantes-y-adelanta-y-supera-meta-perseguida-para-2019/

Rojas, A. (03 de Enero 2019). Costa Rica registró 586 homicidios en 2018. La Prensa Libre. Disponible en http://www.laprensalibre.cr/Noticias/detalle/145052/costa-rica-registro-586-homicidios-en-2018

2017. (2017) Boletín Nacional Observatorio de la Violencia Enero-Diciembre 2017. IUDPAS-UNAH. Disponible en: https://iudpas.unah.edu.hn

 

1. (02 de Enero 2019). El Salvador cierra 2018 con nuevo descenso en cifra de homicidios. El Nuevo Diario Disponible en https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/centroamerica/482491-salvador-tasa-homicidios-2018/

 

1. (29 Enero 2018). Centroamérica se desangra por aumento de la violencia. Prensa Libre. Disponible en https://www.prensalibre.com/internacional/internacional/centroamerica-se-desangra-por-aumento-de-la-violencia

 

1207379818. (08 de Enero 2019) Se redujo la tasa de homicidios, según informe de gestión del Minseg. Telemetro. Disponible en http://www.telemetro.com/nacionales/Reduce-homicidios-informe-gestion-Minseg_0_1207379818.html

 

1. (23 de noviembre 2018) Suman a 545 los muertos en crisis de Nicaragua según ONG. El Comercio. Disponible en https://www.elcomercio.com/actualidad/muertos-crisis-nicaragua-violencia-gobierno.html

 

Vásquez. (06 de enero 2018). Homicidios, suicidios y muertes por accidentes viales marcaron el 2018. Radio HRN. Disponible en https://radiohrn.hn/2019/01/06/homicidios-suicidios-y-muertes-por-accidentes-viales-marcaron-el-2018/

 

Zarate, A. (08 de enero 2019). Disminución histórica de los homicidios y cifras récord de drogas incautadas: Logros del Minseg y la Fuerza Pública. Ministerio de Seguridad Pública de Panamá. Disponible en https://www.minseg.gob.pa/2019/01/disminucion-de-delitos-de-alto-impacto-incautaciones-y-capturas-logros-del-minseg/

[1] La tasa de homicidios doloso no define si un país es seguro o si las medidas implementadas por los gobiernos en materia de seguridad han sido exitosas o no, pues es una medición que meramente se centra en una de las tantas consecuencias de la criminalidad como es la muerte de las personas. Es una medición meramente de la seguridad objetiva, por lo cual tampoco se puede afirmar que en un país con tasa de homicidios dolosos baja, las personas se sientan seguras (seguridad subjetiva), pues esto dependerá de otras mediciones como la victimización, delitos contra la propiedad, delitos sexuales, entre otros.

[2] En el 2018 el número de homicidios dolosos fue de 3.340, y el número de desaparecidos de 3.382.

Día de la abolición del ejército en Costa Rica, un panorama comparativo con Centroamérica

Por Carlina Alvarado Zuñiga y María Jesús  Dolanescu

Asistente en Comunicación en FUNPADEM / Estudiante de Derecho de la UCR y Pasante en FUNPADEM

Hace 70 años, se suprimió el ejército en Costa Rica mediante el decreto n.º 749. El Presidente de la Junta Fundadora de la Segunda República, don José Figueres Ferrer,el 1 de diciembre de 1948, confirmó en una ceremonia en el Cuartel Bellavista,(lo que hoy es el Museo Nacional), la eliminación el ejército como institución permanente en Costa Rica, fundamentada en la Ley No. 8515; considerándose suficiente para la seguridad de nuestro país, la existencia de un buen cuerpo policial.

 
Anteriormente de que se suprimieran las fuerzas armadas en el país, Costa Rica se enfrentó a conflictos políticos que se resolvieron militarmente entre los años 1823 y 1870. Existían diferentes cuarteles y comandancias encargadas de mantener el orden y en donde se resguardaba la artillería del ejército. Generalmente solo se organizaban estos grupos armados para combatir y luego se disolvían. En 1900 el número de los integrantes del ejército costarricense era de 50.000 efectivos (La Nación; 2018)

 

Como antecedente de la abolición, el 11 de mayo de 1871, en el gobierno de Tomás Guardia, se emitió el Código Militar de la República de Costa Rica. En este documento se enunciaron los delitos de orden militar, los castigos impuestos y se determinaba que los tribunales militares son los que deben seguir las causas a excepción del castigo de pena de muerte o extrañamiento que estaría a cargo del Consejo de Guerra. El 21 de enero de 1884 se emite un nuevo código que es derogado para restablecer de nuevo el emitido en 1871. Entre 1886 y 1900 se aprobaron otras leyes y documentos militares. (Partido Liberación Nacional, www.plncr.com; 2018)

 

En los años 1884 y 1914, el ejército de Costa Rica pasó por un proceso de institucionalización. Se destinó un porcentaje más elevado del presupuesto del gobierno al ejército para la instrucción militar y pago de salarios. A partir de 1921, el gobierno central comenzó a destinar presupuesto a la educación y salubridad, por lo que el ejército fue siendo recortado y se destinaron más recursos a la policía. Consecuencia de esto el ejército se debilitó como institución militar. (Museo Nacional; 2014)

Desde 1946, las fuerzas armadas de Costa Rica estaban debilitadas, se encontraban sin armamento, sin una adecuada organización, con dificultades económicas que le impedían un desarrollo efectivo de sus funciones y con una débil inversión por parte del gobierno central.​(Archivo Nacional; 2018)

En 1948 inició la Guerra civil, causadas por la anulación de las elecciones de 1948 por parte del Congreso por no reconocer el triunfo del candidato de la oposición Otilio Ulate. Esto propició la revolución que llevó al poder a José Figueres Ferrer. Y fue así como el 1° de diciembre de 1948, Figueres tomó la decisión de disolver el ejército costarricense, al finalizar la guerra civil y al asumir el poder la Junta de Gobierno.

El presupuesto destinado en su momento para las fuerzas armadas pasó a la institución educativa superior, la recién fundada Universidad de Costa Rica. En el edificio militar se estableció el actual Museo Nacional, como centro de estudios antropológicos.

 

Solamente en dos ocasiones, Costa Rica ha recurrido a fuerzas militares. La primera ocasión en el año de 1955 para impedir una  invasión desde Nicaragua a cargo de expatriados y con apoyo del gobierno somocista. La segunda  en el año 1965 cuando envió 21 policías como parte de la fuerza Interamericana de Paz de la Organización de los Estados Americanos (OEA) durante la ocupación estadounidense de la República Dominicana.

La Guerra Civil del 19 llevó luto y dolor a muchas familias costarricenses, por lo tanto Para que nuestros jóvenes y ciudadanas y ciudadanos tuvieran siempre presente ese acto heroico, por decreto del 24 de diciembre de 1986, se declaró el 1 de diciembre de cada año como “Día de la Abolición del Ejército”.

 

Contexto centroamericano

En Centroamérica, Costa Rica y Panamá son los únicos países que no cuentan con ejército y han destinado el dinero que podría ir para este, a la educación. Sin embargo, estos países invierten en seguridad también ya que enfrentan amenazas externas, principalmente del narcotráfico.

Por ejemplo, Costa Rica dedicó 950 millones de dólares a la Seguridad Nacional durante 2016, que están conformadas por 14,497 efectivos (2.7 agentes por cada 1,000 habitantes), según datos del Atlas Comparativo de la Defensa de América Latina y el Caribe (RESDAL 2016), lo que supone un incremento del 159 % en el periodo 2008-2016, cuando el aumento del presupuesto del Estado fue del 126 % y el del PIB del 91 %.

El dividendo que reciben los países latinoamericanos según un  informe del Banco Mundial publicado en su sitio web utilizando datos obtenidos por la ONG europea SIPRI, establece que en 2013, el año más reciente para el que hay información disponible, los países latinoamericanos con fuerzas militares dedicaron entre el 0,5% y el 3,4% de su Producto Interno Bruto a ese rubro. (BBC; 2015)

Colombia, en medio de su conflicto armado, sigue siendo el país de la región que dedica a las fuerzas militares la mayor porción de su riqueza nacional, un 3,4% en 2013. Los países centroamericanos, sin embargo, pueden ser un mejor punto de referencia para lo que pasa con Panamá y Costa Rica. Guatemala solo gasta el 0,5% del PIB en el renglón militar. (BBC; 2015)

En cuanto a los otros tres países con fuerzas militares en Centroamérica, Nicaragua les dedica un 0,8% del PIB, El Salvador un 1,1% y Honduras un 1,2%, asegura la información del Banco Mundial. Haciendo un promedio simple entre las cuatro naciones centroamericanas, entre los años 2014 y 2015, se encuentra que el gasto militar de los países de la región se aproximó al 0,9% del PIB. (BBC; 2015)

Si se adoptara esa proporción del PIB como una medida del beneficio que le representa a Costa Rica no tener fuerzas militares, se encontraría que el ahorro alcanzaría alrededor de US$450 millones anuales. En el caso panameño, ahorrarse el 0.9% del Producto Interno Bruto que en promedio los otros países centroamericanos dedican a sus fuerzas militares, le representaría cerca de US$400 millones anuales a ese país.

Panorama comparativo en Centroamérica del gasto público en seguridad y justicia

Países	Educación Porcentaje del PIB (2016)	Fuerza militar Porcentaje del PIB (2017)	Seguridad Porcentaje del PIB (2010)
Costa Rica	7.1	0	2.3
El Salvador	3.5	1.0	3.3
Guatemala	2.8	0.4	1.7
Honduras	5.6 (2013)	1.6	2.8
Nicaragua	4.5 (2010)	0.6	2.8
Panamá	4.2 (2011)	0	2.4

Elaboración propia con fuentes del Instituto de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO ) y ‘’Gasto público en Seguridad y Justicia en Centroamérica’’ (CEPAL; 2011)

Costa Rica es un país sin ejército, de libertad y democracia, la cual se fortalecería conforme iba avanzando la formación del Estado costarricense.

La educación ha sido la clave para construir ciudadanos(as) con espíritu democrático y pacifista, a pesar de ser un país con limitaciones económicas en vías de formación. Sin embargo, el país enfrenta grandes retos a nivel de seguridad, una tasa de homicidios que viene en aumento, así como una tasa de femicidios que al terminar el 2018 será una de las más altas de la historia. Por lo cual, 70 años después de la abolición del ejército, es importante reflexionar si el modelo de seguridad adoptado ha dado buenos frutos y cómo seguir construyendo una cultura de paz en el país.

Referencias Bibliográficas:

Transformaciones históricas de Costa Rica 70 años después de la abolición del ejército

https://www.nacion.com/el-pais/5-transformaciones-historicas-de-costa-rica-70/P5DOADXQ5BAVBPDYOVHCAOLJJM/story/

Día de la abolición del ejército en Costa Rica

https://elespiritudel48.org/dia-de-la-abolicion-del-ejercito-en-costa-rica/

1 de diciembre: Día de la Abolición del ejercito de Costa Rica

http://www.coopeande1.com/noticias/1-diciembre-dia-de-la-abolicion-del-ejercito.htm

¿Ahorran Costa Rica y Panamá por no tener ejército?

https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/06/150601_economia_gasto_militar_panama_costa_rica_lf

Seguridad de Costa Rica con más presupuesto que los ejércitos de A.Central

https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/centroamerica/425971-seguridad-costa-rica-mas-presupuesto-que-ejercitos/

 

 

 

 

 

 

Día Internacional de la No violencia contra la Mujer. El Panorama centroamericano

María Jesús Dolanescu

Estudiante de Derecho de la Universidad de Costa Rica (UCR)

Pasante de FUNPADEM

A partir del año 1999 se establece la fecha del 25 de noviembre como el Día Internacional de la No Violencia contra la Mujer por la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU, 1981).

El origen de la conmemoración es el reconocimiento de la lucha que dieron las hermanas Mirabal conocidas también como el Grupo Las Mariposas en República Dominicana. Este grupo de mujeres lideró una campaña contra la dictadura del Gobernante Rafael Leónidas Trujillo dictador entre los años 1930 y1961. Las hermanas junto con sus esposos fueron detenidas, apresadas y asesinadas por razones políticas el 25 de noviembre de 1960 al ser parte del Régimen de oposición ‘‘14 de junio’’. Debido a esta acción el pueblo dominicano se levantó en contra del gobernante y fue asesinado en 1961, tomando a Las Mariposas como símbolo de liberación ante la represión (Aquino, M. 1996).

La violencia contra las mujeres en Centroamérica es un flagelo que afecta el desarrollo integral tanto mujeres adultas, adolescentes e infantes. La mayoría de estas mujeres se encuentran en condiciones de pobreza, marginalización e inmersas en una cultura de normalización de patrones discriminantes. Las mujeres que han sido agredidas por su pareja sentimental o persona allegada tienen el doble de posibilidades de contraer enfermedades de transmisión sexual y sufrir aborto (ONU Mujeres ,2013).  Por lo cual resulta, para cada uno de los gobiernos centroamericanos un problema que atañe a la seguridad ciudadana, salubridad, aspectos económicos y Derechos Humanos, representando un gran reto para cada uno de los sectores de los países para trabajar en conjunto.

Según la Comisión Económica para América Latina  y el Caribe (CEPAL) entre el 2013-2014 y 2016-2017, estos fueron los indicadores de tasas de femicidios, feminicidios u homicidios agravados por razones de género. La tabla N.1 nos indica que la cantidad de mujeres que han sido asesinadas en Centroamérica a manos de su pareja o ex pareja, cada vez son mayores a pesar de los mecanismos implementados por cada gobierno.

Tabla 1. Indicadores a nivel centroamericano de feminicios, femicidios u homicidios agravados por razones de género.

País	Femicidios 2013-2014	Femicidios 2016-2017
Costa Rica	11	26
El Salvador	48	345
Guatemala	17	221
Honduras	34	264
Nicaragua	40	67

Fuente: Elaboración propia con base en información brindada por la CEPAL

Avances regionales en la eliminación de la violencia contra las mujeres

Actualmente en todos los países de Centroamérica existen normativas y organizaciones que velan por los principios de Seguridad ciudadana y los Derechos Fundamentales de las mujeres. Por ejemplo, toda Centroamérica ha elaborado legislación sobre la prevención y penalización de la violencia doméstica a las mujeres y menores de edad, a diferencia de otros sectores del mundo como Rusia, algunos países de África, Medio Oriente y Canadá. También se toma en cuenta como un buen indicador del esfuerzo realizado por los diferentes gobiernos centroamericanos la penalización de casos de violaciones sexuales a su pareja incluso cuando se está en una relación de matrimonio El País, (23 de Noviembre,2016).

ONU Mujeres en su Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, cuenta con la participación de los países centro americanos como El Salvador y Guatemala los cuales participan activamente en la redacción de normativas internacionales para la formación de legislaciones modelo de alta calidad para la penalización, concientización y prevención del violencia física, psicológica y  laboral de las mujeres en el mundo.

La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAP) en cooperación con la Organización de Estados Americanos en la VIII Cumbre de las Américas,  los Estados participantes se comprometen a “promover la equidad e igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres como objetivo transversal de nuestras políticas anticorrupción”(OEA, 2018) fortaleciendo de gran manera al desarrollo de nuevos espacios para el desarrollo integral de las mujeres centroamericanas en la esfera política. También los Estados Americanos participantes, se comprometieron a ‘’garantizar y promover la transparencia e igualdad de oportunidades en el proceso de selección de puestos públicos. Basándose en criterios objetivos como la igualdad, el mérito y la aptitud’’ (OEA, 2018), previniendo así casos de corrupción y acoso sexual desde los diferentes puestos públicos. Como se puede observar en la tabla N.2  toda la región centroamericana ha tenido mayor injerencia de las mujeres en puestos políticos principalmente en las curules, siendo un pequeño paso para el fortalecimiento de la igualdad y equidad en la región.

Tabla 2. Indicadores de porcentajes obtención de puestos parlamentarios por mujeres en Centroamérica.

País	Porcentaje mujeres en el Parlamento 2010	Porcentaje mujeres en el parlamento 2017	Condición
Costa Rica	38.6	45.6	Aumentó
El Salvador	19	31	Aumentó
Guatemala	12	12.7	Aumentó
Honduras	18	21.1	Aumentó
Nicaragua	20	45.7	Aumentó

Fuente: Elaboración propia con información de la CEPAL.

Los esfuerzos realizados por los diferentes organismos, tanto nacionales como de cooperación internacional, no se acaban cuando se termina el proceso de formación de leyes o de proyectos de acción social; las mujeres centroamericanas siguen en las luchas por su desarrollo integral, por una convivencia pacífica y segura con sus conciudadanos sin verse violentadas por familiares o pareja. Las luchas por condiciones de salud y de educación de calidad, por un sistema legal que respalde y garantice sus derechos fundamentales y un crecimiento político sin coacciones de ningún tipo, son algunos de los retos que aún los países centroamericanos deben de abordar con el fin de lograr sociedades más equitativas y seguras para sus mujeres.

 

Referencias bibliográficas

Aquino, M. (1996) ’’ Tres heroínas y un tirano. La historia verídica de las Hermanas Mirabal y su asesinato por Rafael Leonidas Trujillo’’

CEPAL (2018) Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y El Caribe Recuperado de: https://oig.cepal.org/es/paises/14/profile  , https://oig.cepal.org/es/paises/10/profile , https://oig.cepal.org/es/paises/15/profile , https://oig.cepal.org/es/paises/17/profile , https://oig.cepal.org/es/paises/13/profile .

CEPAL (2014) Informe anual 2013-2014. ‘’El enfrentamiento de la violencia contra  las mujeres en América Latina y el Caribe’’. Recuperado de: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37185/S1500499_es.pdf?sequence=4&isAllowed=y

El País (2016) ‘’ La violencia contra la mujer en el mundo’’ Disponible en: https://elpais.com/internacional/2016/11/22/actualidad/1479813855_877756.html

Organización Estados Americanos. (2018) ‘’Compromiso de Lima’’. Octava Cumbre de las Américas. Disponible en: https://www.viiicumbreperu.org/compromiso-de-lima-gobernabilidad-democratica-frente-a-la-corrupcion/

Organización Mundial de la Salud, Departamento de Salud Reproductiva e Investigación, Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres, Consejo Sudafricano de Investigaciones Médicas (2013). ‘’Estimaciones mundiales y regionales de la violencia contra la mujer: prevalencia y efectos de la violencia conyugal y de la violencia sexual no conyugal en la salud’’ Recuperado de: http://www.who.int/reproductivehealth/publications/violence/9789241564625/es/

Organización de Naciones Unidas (2017) ‘’Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la mujer’’ Recuperado de: http://www.un.org/es/events/endviolenceday/

Solano, A. (2018). ‘’Las mujeres sufren doblemente la corrupción en America Latina’’. El país, España Recuperado de: https://elpais.com/elpais/2018/10/31/planeta_futuro/1540986155_543009.html

 

 

 

UNIFICACIÓN INTERNACIONAL DE DELITOS CON FINES ESTADÍSTICOS: AVANCES EN AMÉRICA LATINA

Por Brandon Mata
Asistente técnico de FUNPADEM
Bachiller en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)

Diego Acuña Picado
Técnico e investigador de FUNPADEM
Estudiante de Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA)

La Clasificación Internacional del Delito con Fines Estadísticos (CCIS), por sus siglas en inglés) es una herramienta innovadora de gran proyección para la cuantificación estándar e internacional de los fenómenos delictivos a nivel internacional. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNDOC) define este instrumento como:

Una clasificación de delitos basada en conceptos, definiciones y principios convenidos internacionalmente con el fin de mejorar la coherencia y comparabilidad internacional de las estadísticas sobre el delito, además de mejorar la capacidad de análisis a nivel nacional e internacional (UNDOC  2015, 7)

Es una herramienta que permite, a partir de definiciones y criterios adoptados por los Estados en escenarios internacionales, una estandarización de los fenómenos delictivos tipificados en los Códigos Penales de cada país. Ello con el fin de visualizar y cuantificar de forma general los incidentes y actos delictivos ocurridos durante en un lugar y periodo de tiempo determinados. El CCIS implica la recopilación de datos de diferentes países, bajo una clasificación jerárquica, y lo desagrega según descripciones detalladas de comportamientos, patrones y características de los delitos.

Experiencia en Costa Rica

Durante el mes de octubre fue desarrollado por la Comisión Técnica Interinstitucional sobre Estadística de Convivencia y Seguridad Ciudadana (COMESCO) en Costa Rica un Taller que llevó por nombre “La Clasificación Internacional de Delitos con fines estadísticos (ICCS). Avances y desafíos para el caso de Costa Rica”. En este espacio se expusieron buenas prácticas y experiencias en la adopción del CCIS, en diferentes países de la región.

Colombia

Actualmente Colombia es uno de los países que han puesto en marcha un proceso para la identificación de estrategias y mecanismos para la adopción de la CCIS. Este trabajo se ha gestado desde el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) en Colombia. Según lo expresado por su coordinadora, Luisa Suárez. Para alcanzar lo anterior, el DANE ha utilizado distintos mecanismos con el fin de alcanzar este objetivo, algunos de los mecanismos realizados con los actores de interés han sido: un proceso de consulta pública, mesas de trabajo para la adaptación, sistematización de los delitos tipificados en el país a nivel interinstitucional con base en la CCIS, entre otros.

Además, cabe destacar que también han presentado retos importantes. Como en muchos otros países, existen algunos delitos que no están tipificados en el Código Penal colombiano. Se presenta, por ejemplo, el caso del robo el cual es una conducta delictiva que no está tipificada ya que la figura delictiva tipificada es el hurto. Esta situación ejemplifica el reto que conlleva para los Estados sistematizar sus índices de forma que todas las instituciones adecuen su metodología a los lineamientos de la CCIS.

México

La implementación de la Clasificación en México ha tenido consecuencias positivas, aún sin tener mucho tiempo de iniciada su implementación. En este país, antes era utilizado del CIESP (Comité Interinstitucional de Estadística e Informática de Seguridad Pública), que había sido establecido en 1998, lo cual hacía que el registro tuviera aproximadamente 20 años de antigüedad (El Universal; 2018). Esto quiere decir, que en este periodo no había existido una actualización en clasificación y estandarización de los delitos en México. Con esta herramienta, se integraron nuevos delitos como el feminicidio, aborto, violencia familiar, violencia de género, corrupción de menores, trata de personas, narcomenudeo y delitos electorales (El Universal; 2018). La implementación en México ayudará aa la transparencia, rendición de cuentas y a contar con información desagregada y pública para la población, lo cual ayudará a la generación de estrategias de prevención integrales que involucren a la academia, organizaciones de sociedad civil, instituciones gubernamentales y privadas.

 

 

Retos 

Implementar las CCIS en un país es una tarea compleja, ya que los Códigos Penales de cada país son diferentes y poseen particularidades para la recolección de información y su desagregación. No obstante, es medular comprender que la CCIS no pretende que los Estados cambien o estandaricen sus respectivos Códigos Penales. El reto principal se encuentra en que cada uno de ellos logre articular de forma óptima el sistema de monitoreo y registro estadístico de los hechos delictivos y que sea generado bajo un mismo estándar estadístico con el fin que pueda ser comparado de forma homóloga entre los países de la región. Esto permitiría diagnosticar el comportamiento delictivo de la región bajo un mismo parámetro.

El trabajo para la recolección de información debe ser integral, uniforme, riguroso y colaborativo en sus procesos. Esto debe integrar a instituciones públicas, entes privados, la academia  y organizaciones de sociedad civil, y no debe ser únicamente relegado a las entidades públicas que provocarán que los réditos de la estandarización sirvan como insumo para la priorización de problemáticas, realización de investigaciones académicas desde sus respectivos centros de pensamiento, y la elaboración colaborativa de proyectos que busquen socavar la violencia a través de estrategias preventivas e inclusivas y ejecución de iniciativas coherentes con las principales necesidades en cuanto a la seguridad de cada país se refiere. La CCIS, fungirá para la puesta en marcha de políticas públicas que combatan el crimen organizado de manera regional, y no únicamente como una problemática que se encuentra resguardada en las fronteras de un país. Las buenas prácticas a partir de la estandarización en el mediano plazo podrán ser compartidas, y su abordaje y efectos podrán entonces ser más amplios y duraderos.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

SA. (12 de enero de 2018). Nueva metodología para el registro y clasificación de los delitos para fines estadísticos. El Universal.  Recuperado de: http://www.eluniversal.com.mx/observatorio-nacional-ciudadano/nueva-metodologia-para-el-registro-y-clasificacion-de-los-delitos